Ухвала суду № 50677135, 09.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кузнецов Д.В.

Суддя-доповідач:Хаюк С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"09" вересня 2015 р. Справа № 295/8770/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю позивача , представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2015 року ОСОБА_3 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі про визнання дії Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв"язку із звільненням з роботи у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати неправомірними, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 15 січня 2011 року у розмірі 90% від місячного заробітку, починаючи з 01 травня 2015 року на підставі поданих документів про суму заробітної плати та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 24.07.2015 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв"язку із звільненням з роботи у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати протиправними.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 15 січня 2011 року у розмірі 90% від місячного заробітку, починаючи з 01 травня 2015 року на підставі поданих документів про суму заробітної плати та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок.

Стягнуто із Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 121 грн. 80 коп. судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у м.Житомирі звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку відповідача із серпня 2011 року та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 15.11.2011 року. Пенсія призначена та виплачується на підставі довідки прокуратури Житомирської області №18-255 від 08.08.2011, з розрахунку 90% від заробітної плати, що становить 6 896,33 грн.

Позивач продовжувала працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Житомирської області та наказом прокурора області №143к від 15 квітня 2015 року була звільнена з посади начальника відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Житомирської області за власним бажанням у зв"язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 30.04.2015 .

05.05.2015 р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі із заявою про поновлення виплати пенсії та її перерахунок, додавши довідку №18-188-вих. від 30.04.2015.

Розпорядженням від 13.05.2015 Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі здійснило позивачу перерахунок пенсії в зв"язку із звільненням зі "спецпосади", і поновлено пенсію з 01.05.2015 в розмірі 90% від заробітку, виходячи з заробітної плати в сумі 6 896,33 грн., тобто того розміру, з якого обчислювалась пенсія до звернення за перерахунком.

Крім того, листом управління Пенсійного Фонду України у м. Житомирі № 8241/03 від 19.05.2015 року, повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" немає.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати , яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівняні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону "Про прокуратуру" від 5.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ).

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Водночас, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VІІI від 28 грудня 2014 року, зокрема п.3 даного Закону частина вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" викладена в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Даний Закон згідно п. 1 Прикінцевих положень набрав чинності 1 січня 2015 року.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку набула чинності та діяла ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VІІІ від 28 грудня 2014 року, в той час як позивач свою вимогу щодо проведення перерахунку обґрунтовував на підставі редакції ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка на час звернення із заявою про перерахунок, втратила чинність.

Колегія суддів вважає , що доводи позивача щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 8 липня 2011 року №3668-УІ є необґрунтованими, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набула чинності та діяла інша редакція ст. 50-1 даного Закону. Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Крім того, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Як свідчать матеріали справи позивач фактично просить призначити йому пенсію на підставі Закону України "Про прокуратуру" однак з іншої заробітної плати. При цьому він вважає, що у такому випадку буде здійснено перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Така позиція позивача ґрунтується на неправильному тлумаченні ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". Названою нормою закріплено, що пенсія прокурорам призначається на основі виплат та умов праці, що існують на час звільнення. При цьому особа має право на перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положення цієї норми означають, що позивач має право на перерахунок призначеної йому раніше пенсії лише у випадку підвищення заробітної плати відповідного прокурорсько-слідчого працівника.

Пенсія позивачу призначалась відповідно до редакції Закону №1789-ХІІ в розмірі 90% від заробітку і це право залишається за позивачем - при поновленні пенсії позивачу нараховується пенсія в розмірі 90% від заробітку.Отже, звуження змісту та обсягу , чи скасування права позивача на пенсію відповідачем не допущено.

Пенсія позивачу поновлювалась у зв"язку із звільненням з органів прокуратури (на підставі ч.15,17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"), а не з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників.

Крім того , поняття "призначення пенсії та "перерахунок пенсії" є різними за своїм змістом юридичними діями і в момент призначення пенсії застосовується законодавство , що діє на момент звернення за призначенням пенсії, а при зверненні із заявою про перерахунок пенсії застосувунню підлягає законодавство , що діє в момент подання заяви про перерахунок пенсії

Тобто, необхідною умовою для перерахунку пенсії позивачу є підвищення заробітної плати працівникам прокуратури Житомирської області. При цьому такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Із матеріалів справи вбачається, що такого підвищення заробітної плати працівникам прокуратури Житомирської області не мало місця, що не заперечується сторонами. За таких обставин відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "14" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10020

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,