Постанова № 50676382, 09.09.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/2039/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.;

Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3, Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області (далі - Чернігівська ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області) про визнання неправомірною відмови в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строку виплати компенсації за невикористану відпустку, викладеної у відповіді від 19.06.2015 року № 475/м/25-22-10 та зобов'язання обчислити та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати компенсації за невикористану відпустку за січень 2010 року, відповідно до Закону України ''Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати''.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року позов задоволено частково, зобов'язано Чернігівську ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області обчислити та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати 14 232,27 грн. компенсації за невикористану відпустку за період з 09.01.2013 року по 27.02.2013 року, відповідно до Закону України ''Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати''.

На вказану постанову позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в якій позивач просить її скасувати та задовольнити його позовні вимоги в частині визначення строку, за який необхідно виплатити компенсацію за затримку виплати заробітку, а відповідач - відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернігівської ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_3 з 01.12.1996 року був прийнятий на службу в податкову міліцію наказом Державної податкової адміністрації у Чернігівській області від 09.01.1997 № 2-о.

Наказом Державної податкової адміністрації у Чернігівській області від 26.12.2005 року № 310-о позивача було звільнено зі служби в податковій міліції.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.02.2007 року, ОСОБА_3, було поновлено на посаді першого заступника начальника міжрайонної державної податкової інспекції - начальника міжрайонного головного відділу податкової міліції Чернігівської МДПІ з 26.12.2005 року.

Наказом Державної податкової адміністрації у Чернігівській області від 10.02.2010 №21-012.02.2010 позивача було звільнено зі служби в податковій міліції та виплачено при звільненні грошову допомогу, передбачену п.1 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_3, 11.12.2012 року звернувся до суду з позовом до Чернігівської МДПІ про стягнення грошової компенсації за невикористану відпустку 2006-2010 роки.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 року по справі № 2а/2570/3866/2012, позов задоволено, та стягнуто з Чернігівського МДПІ шляхом безспірного списання з будь-якого рахунку, виявленого під час виконання рішення суду грошову компенсацію за невикористану відпустку 2006-2010 років у розмірі 14 232,27 грн. та допущено постанову до негайного виконання, сума компенсації була визначена самостійно позивачем в позовній заяві.

Згідно меморіального ордеру від 27.02.2013 року №2 Управлінням ДКС України у Чернігівському районі Чернігівської області було безспірно списано з рахунку Чернігівської МДПІ на користь ОСОБА_3 за виконавчим листом по адміністративній справі № 2а/2570/3866/2012 суму компенсації в розмірі 14 232,27 грн.

ОСОБА_3 22.05.2015 року звернувся з листом до Чернігівської ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області, в якому просив повідомити про факт нарахування або не нарахування йому компенсації втрати частини доходів, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», а якщо компенсація не нараховувалася, то провести нарахування та сплату компенсації.

Листом від 19.06.2015 року № 475/м/25-22-10 Чернігівська ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області надала відповідь, в якій повідомила, що компенсацію за невикористану відпустку було безспірно списано УДКУ у України у Чернігівському районі Чернігівської області з рахунку Чернігівської МДПІ на виконання судового рішення по справі № 2а/2570/3866/2012, про що було повідомлено листом від 17.03.2013 року № 22/м/11-008. За відсутності в такому випадку порушення строків виплати та для вирішення питання, викладеного у Вашому листі, просимо додатково повідомити підстави для нарахування компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Згідно п. 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Виплата грошового забезпечення, зокрема компенсації за невикористану відпустку передбачена п.56 постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства).

Отже, посилання відповідача, що компенсація за невикористану відпустку має разовий характер, а тому на такі виплати не розповсюджується дія Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», є помилковими, а тому не беруться до уваги.

Як вбачається з матеріалів справи, на користь позивача за рішенням суду від 27.02.2013 року з рахунку Чернігівської МДПІ за виконавчим листом по адміністративній справі № 2а/2570/3866/2012 було списано суму компенсації в розмірі 14 232,27 грн.

З аналізу положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати № 159 слідує, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Таким чином, оскільки грошова компенсацію за невикористану відпустку 2006-2010 років у розмірі 14 232,27 грн., присуджена ОСОБА_3 згідно постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 року по справі № 2а/2570/3866/2012, нарахована та виплачена позивачу у 2013 році, колегія суддів вважає, що вимоги про обчислення та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, з огляду на положення норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, є правомірними та такими що підлягають задоволенню, а тому початком обчислення періоду на який розповсюджується право заявляти компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати є 12.02.2010 року коли позивача було звільнено зі служби та по 27.02.2013 року коли позивачу було списано з рахунку Чернігівської МДПІ суму компенсації.

Крім того, позовна вимога про визнання неправомірною відмови в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строку виплати компенсації за невикористану відпустку, викладеної у відповіді від 19.06.2015 № 475/м/25-22-10, є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки відповідач, у вказаному листі, просить позивача повідомити підстави для нарахування компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» для вирішення питання, викладеного позивачем у його листі від 22.05.2015 року, а не відмовляє йому в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині початку обчислення періоду, а тому апеляційну скаргу Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року змінити: в абзаці 2 резолютивної частини постанови слова "за період з 09.01.2013 по 27.02.2013" змінити на - "за період з 13.02.2010 р. по 27.02.2013 р.", оскільки в цій частині постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій частині постанову залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Чернігівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року змінити: в абзаці 2 резолютивної частини постанови слова "за період з 09.01.2013 по 27.02.2013" змінити на - "за період з 13.02.2010 р. по 27.02.2013 р.".

В іншій частині постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст постанови складено 14.09.2015 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.