Постанова № 50670443, 19.08.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2015 рокусправа № 808/8403/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А3840 про визнання дій протиправними, скасування окремих положень наказів, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини А3840, якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача та скасувати: наказ командира військової частини A3840 (по стройовій частині) від 06.08.2011 №147 в частині виплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років у розмірі 2,5 окладів за період з 05.08.1982 до 05.08.2012 у 50% від розрахованої суми; накази командира військової частини А3840 від 15.09.2009 №598, від 20.05.2011 №287, від 27.01.2012 №76, від 25.12.2012 №844, в частині виплати позивачу у 50-% розмірі від встановлених Додатком 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер";

- зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до: наказу від 06.08.2012, в частині виплати позивачу одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років у повному розмірі, а саме 3 000,00 грн.; наказів від 15.09.2009 №598, від 20.05.2011 №287, від 27.01.2012 №76, від 25.12.2012 №844, в частині виплати позивачу щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер", в розмірах, встановлених Додатком 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294;

- стягнути на користь позивача суму недоплаченої одноразової грошової винагороди за безперервну календарну військову службу у сумі 1 500,00 грн., щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер", недоплачених станом на 24.10.2013 р. у сумі 4 952,73 грн., а всього 6 452,73.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, а також не в повному обсязі досліджені всі обставини справи.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Позивач, повідомлений належним чином про дату, час та місце апеляційного розгляду справи надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як підтверджується матеріалами справи, на час звернення з позовом ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних силах України (а.с. 6).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини А3840 (по стройовій частині) від 09 серпня 2012 року №147 майору ОСОБА_1 помічнику командира бригади начальнику фінансово-економічної служби наказано виплатити грошову винагороду за тривалу безперервну службу 30 календарних років, передбачену наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 у розмірі 2,5 окладу грошового утримання (50%) у сумі 1500 гривень (а.с. 7). Підставою виплати слугували рапорт ОСОБА_1 та витяг з послужного списку.

Згідно з довідкою про суму виплачених видів грошового забезпечення від 24 жовтня 2013 року №554/фс ОСОБА_1 виплачено грошову винагороду за тривалу безперервну службу (50%) у серпні 2012 року у сумі 1 500 гривень (а.с. 13-15).

Відповідно до наказів командувача повітряних сил Збройних сил України від: 18 січня 2008 року №19, 24 грудня 2008 року №787, 30 грудня 2009 року №702, 27 грудня 2010 року №418, 26 грудня 2011 року № 464 та 17 грудня 2012 року №598 ОСОБА_1 підтверджена класна кваліфікація "майстер" (а.с.12).

Згідно додатків №2 до наказів командира військової частини А3840 (витяги) від 15 вересня 2009 року №598, від 20 травня 2011 року №287, від 27 січня 2012 року №76, від 25 грудня 2012 року №844 у розділі IV "Система оплати праці", зокрема передбачено, що "відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова №1294) виплата військовослужбовцям додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до цієї постанови, провадиться в обсязі до 50 відсотків установленого розміру. Військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, виплата додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових), визначених додатком 25 до цієї постанови, провадиться в обсязі 100 відсотків установленого розміру" (а.с. 8-10).

Згідно довідки про суму виплачених видів грошового забезпечення від 24 жовтня 2013 року №554/фс ОСОБА_1 виплачено з 01 січня 2008 року по вересень 2013 року надбавку за кваліфікацію (50%) у сумі 59,12 гривень щомісячно, за жовтень 2013 року (50%) пропорційно кількості відпрацьованого часу 45,77 гривень (а.с.13-15).

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та недоведеність протиправності дій відповідача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Стосовно позовних вимог щодо щомісячних виплат за кваліфікацію "Майстер" колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Постанови № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

11.06.2008р. на виконання п. 2 Постанови №1294 наказом Міністра оборони України №260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція).

Пунктом 19.1 Інструкції встановлено, що військовослужбовцям (крім льотчиків і штурманів, льотчиків і штурманів інструкторського складу), які мають кваліфікацію (класність), присвоєну в установленому порядку, займають посади, за якими може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць: особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають: 2 клас - 5 відсотків, 1 клас - 8 відсотків, клас майстра - 11 відсотків.

Так, відповідно до довідки військової частини А 3840 від 24 жовтня 2013 року посадовий оклад позивача становить 1075,00 грн, тобто щомісячна сума надбаки за кваліфікацію майстер становить 1075,00 *11%= 118,24грн.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців були упорядковані у встановленому законом порядку, їх виплата повинна здійснюватися у повному обсязі, тому дії відповідача щодо виплати позивачу за класну кваліфікацію у розмірі 50 % від розміру, передбаченому постановою Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.2007р., тобто 5,5% від посадового окладу позивача, є протиправними та призвели до недоплати позивачу надбавки за класну кваліфікацію.

Отже, сума щомісячної недоплати становить 118,24грн-59,12грн = 59,12грн.

Так за період з 01.01.2008року по 24.10.2013 року сума недоплати складає 4 952,73грн, а саме:

2008 рік: 14 *59,12=827,68грн

2009 рік: 14 *59,12=827,68грн

2010 рік: 14 *59,12=827,68грн

2011 рік: 15 *59,12=886,80грн

2012 рік: 15 *59,12=886,80грн

2013 рік: 11*59,12 +45,77=696,09грн.

Аналогічні висновки зазначені в ухвалі Вищого адміністративного суду України після касаційного перегляду цієї справи, а саме перегляду ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністратвного суду від 25 квітня 2014 року.

Стосовно позовних вимог щодо вплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, які, як вважав суд, в сукупності визначають право на виплату одноразової винагороди за тривалість безперервної військової служби в обсязі до 50 відсотків від встановленого розміру.

Як свідчать матеріали справи, на 05 серпня 2011 року безперервна календарна військова служба ОСОБА_1 становила 30 років.

Відповідно до наказу командира військової частини А3840 від 06 серпня 2012року № 147 позивачеві виплачено одноразову грошову винагороду за тривалу безперервну військову службу протягом 30 років в розмірі 1500грн., однак позивач не погоджується з таким розміром винагороди, оскільки вважає, що в 2011 році йому мала бути виплачена винагорода в розмірі 2,5 окладу за посадою та військовим званням, що становить 3000,00грн.

Згідно вимог частини 2 статті 9 Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.

Відповідно до додатку 25 постанови військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), тривалість безперервної календарної військової служби яких становить 30 років, виплачується винагорода в розмірі 2,5 посадового окладу і окладу за військовим званням.

При цьому, пунктом 2 вказаної постанови визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі -державні органи), а пунктом 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесено й Міністерство оборони) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Міністерству оборони України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, в пункті 7 зазначеної постанови КМ України вказав, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

11 червня 2008 року на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" наказом Міністра оборони України № 260 було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 якої остання визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (до складу якого входять й одноразові додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й одноразова винагорода в залежності від тривалості безперервної календарної військової служби (пункт 32.1), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі за 20 років безперервної календарної військової служби в розмірі 2,5 посадового окладу і окладу за військовим званням (за місцем штатної служби).

Таким чином, Міністерством оборони України вищевказаною Інструкцією було упорядковано перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить й винагорода за безперервну календарну війську службу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.02.13 № К/9991/454/11 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 10.4.14 № К/800/30407/13

Так, згідно довідки військової частини А 3840 від 24 жовтня 2013 року посадовий оклад позивача становить 1075,00 грн., відповідно до довідки від 06 липня 2015 року № 683 оклад за військове звання становить 125 грн.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів доходить висновку, що розмір винагороди позивача за безперервну військову службу протягом 30 років розраховується виходячи з (посадовий оклад + оклад за військове звання)*2,5, та складає (1 075,00+125,00)*2,5= =3 000,00грн.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до: наказу від 06.08.2012, в частині виплати позивачу одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років у повному розмірі, а саме 3000,00 грн.; наказів від 15.09.2009 №598, від 20.05.2011 №287, від 27.01.2012 №76, від 25.12.2012 №844, в частині виплати позивачу щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер", в розмірах, встановлених Додатком 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, колегія суддів зазначає наступне.

Оскільки зазначені накази фактично реалізовано, тобто вони вичерпали свою дію, тому внесення в них змін не є належним способом захисту права на отримання належного грошового забезпечення. Належним захистом такого права може бути визнання наказів протиправними та стягнення забезпечення в належному розмірі.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшла заява позивача від 11.06.2015 року про збільшення позовних вимог. У п. 1,2 зазначеної заяви, позивач просить збільшити позовні вимоги у зв'язку з збільшенням рівня інфляції.

Колегія суддів з цього приводу зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України судом апеляційної інстанції не розглядаються позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Окрім того, позивач у п. 3 заяви від 11.06.2015 року просить суд стягнути на його користь судові витрати по сплаті судового збору, сплаченого ним на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 07.11.2014р. по справі № К/800/56575/14 в сумі 127,89грн.

З цього питання колегія суддів зазначає, що відповідно до п.3 ч.1 ст. 168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо судом не вирішено питання про судові витрат.

За таких обставин доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки останнє винесено з порушенням норм матеріального права при неповному встановленні обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про необхідність задоволення вимог апеляційної скарги та скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року з винесенням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року по справі №808/8403/13-а - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А3840 про визнання дій протиправними, скасування окремих положень наказів, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати: наказ командира військової частини A3840 (по стройовій частині) від 06.08.2011 №147 в частині виплати одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років у розмірі 2,5 окладів за період з 05.08.1982 до 05.08.2012 у 50% від розрахованої суми; накази командира військової частини А3840 від 15.09.2009 №598, від 20.05.2011 №287, від 27.01.2012 №76, від 25.12.2012 №844, в частині виплати позивачу у 50-% розмірі від встановлених Додатком 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер".

Стягнути з Військової частини А3840 на користь ОСОБА_1 частину недоплаченої одноразової винагороди за тривалість безперервної військової служби 30 календарних років у розмірі 1 500грн.

Стягнути з Військової частини А3840 на користь ОСОБА_1 частину недоплаченої щомісячної надбавки за кваліфікацію "Майстер", що станом на 24.10.2013року становить 4 952,73 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай