Постанова № 50651465, 14.09.2015, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/7828/15-а

Провадження №2-а/592/247/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: судді Фоменко І.М., при секретарі Щербань Г.Г., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії при перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

18.08.2015 року позивач звернувся з позовом, який підтримав у судовому засіданні він та його представник і вимоги мотивують тим, що ОСОБА_3 з 2007 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30.07.2014р., яка ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 09.09.2014р. залишенва в силі, зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013р. При проведенні перерахунку відповідач самовільно зменшив розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача як військовослужбовця до 70%, замість визначеного в 2007 році розмірі 79%.

Позивач просить суд визнати дії ГУПФ України в Сумській області щодо обрання засобу визначення основного розміру пенсії після її перерахунку на 70% грошового забезпечення, замість призначеного в 2007 році розміру 79% грошового забезпечення, такими, що суперечать ст.ст. 22,24, ч. 1 ст. 58 Конституції України та ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що була чинною до 01.05.2014р.; в розумінні ст. 99 КАС України, залишити за ним право на перерахунок пенсії на протязі 6 місяців з дня письмового звернення до відповідача; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01.05.2014 року в розмірі 79 % грошового забезпечення.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, оскільки з 01.05.2014 набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 18.04.2014р. у справі К/9991/54116/11 прийшов до висновку, що «в разі зміни чинного законодавства України, яким регулюються питання перерахунку пенсії, органи пенсійного фонду України повинні керуватися нормами законів, чинних на час призначення (перерахунку) виплат пенсії». Питання невиконання рішень суду, ухвалених на користь позивача не можуть вирішуватись в даному порядку адміністративного судочинства, а повинні розглядатись в порядку ст. 267 КАС України. Незрозумілою є вимога залишити за позивачем право на перерахунок пенсії на протязі 6 місяців з дня письмового звернення до відповідача. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач з 2007 року (а.с. 5)

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30.07.2014р., яка ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 09.09.2014р. залишенва в силі, зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі наказу МО України №814 від 27.11.2013р.(а.с. 3)

При проведенні перерахунку ГУПФ України в Сумській області зменшив розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії ОСОБА_3 як військовослужбовця до 70%, замість визначеного в 2007 році розмірі 79% згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.(а.с. 5)

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ГУПФ України в Сумській області безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в новій редакції, а саме: в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість 79%, який був встановлений та виплачувався ОСОБА_3 до проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 в новій редакції (із змінами згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014), яку застосував при перерахунку пенсії позивачеві відповідач, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На думку суду, дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.05.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2007 року в розмірі 79% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Право позивача порушене і підлягає захисту, тому суд вважає необхідним визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменьшення основного розміру грошового забезпечення з 79 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 неправомірними; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, відповідно до вимог ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01.05.2014 року в розмірі 79 % грошового забезпечення з 12.08.2015 року з моменту отримання відповіді ГУПФУ про проведення перерахунку пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

На підставі викладеного, суд вважає, що інші вимоги позивача не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8,9, 158-161, 163 КАС України, ст. 19, 58 Конституції України, ст. 13,43,51,55,63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменьшення основного розміру грошового забезпечення з 79 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 неправомірними.

Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, відповідно до вимог ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01.05.2014 року в розмірі 79 % грошового забезпечення з 12.08.2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Постанова суду набирає законної сили, якщо протягом 10 днів після її проголошення не буде подана апеляційна скарга.

Суддя І.М. Фоменко