Постанова № 50646423, 16.09.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 вересня 2015 року 08:20 № 826/13924/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській областідо Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Народна»про застосування заходів реагування, -В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Народна» (надалі - ТОВ «НК «Народна»), у якій просить суд застосувати до ТОВ «НК «Народна» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗС ТОВ «НК «Народна» за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а, шляхом відключення джерела електро-живлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері такої АЗС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки АЗС ТОВ «НК «Народна» за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Виявлені порушення, за переконанням уповноваженого представника позивача, свідчать про необхідність повного зупинення подальшої роботи АЗС. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2015 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

Дана ухвала суду про відкриття скороченого провадження була надіслана відповідачу у відповідності до правил п. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проте кореспонденція суду повернулася з відміткою працівника пошти "за закінченням встановленого строку зберігання", що в силу норм ст.ст. 33 і 35 зазначеного Кодексу вважається врученою належним чином..

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, доказів усунення порушень, зафіксований в акті від 26.06.2015 № 44, також суду не надіслав.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та доручення ДСНС України від 14.04.2015 № 03-5505/262 «Про здійснення перевірок», на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Ірпінським міським відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (надалі - Ірпінський MB ГУ ДСНС України у Київській області) було видано наказ від 20.05.2015 № 2 про проведення планових перевірок.

Надалі, в період з 10.06.2015 по 26.06.2015 на виконання зазначеного наказу від 20.05.2015 № 2 та на підставі посвідчення про проведення перевірки від 10.06.2015 № 8 державними інспектором (головним інспектором Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області підполковником служби цивільного захисту Гордієнком Т.В.) проведено планову перевірку АЗС № 01-12 ТОВ «НК «Народна» за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а, з питань додержання та виконання підприємством вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Суд встановив, що надане позивачем разом з матеріалами позову повідомлення про проведення планової перевірки від 27.05.2015 № 76 не містить відомостей про вручення такого повідомлення суб'єкту господарської діяльності. Жодних інших документальних доказів письмового повідомлення ТОВ «НК «Народна» про проведення планового заходу у вигляді перевірки в порядку встановленому нормами ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позивач до суду не подав.

Водночас документально підтверджені письмові пояснення щодо фактичного не допуску працівника Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області до проведення 10.06.2015 АЗС ТОВ «НК «Народна» від відповідача до суду не надійшло.

За результатами перевірки складений акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 26.06.2015 № 44 (надалі - акт перевірки від 26.06.2015 № 44), згідно тексту якого, під час здійснення перевірки виявлено недотримання відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки.

З тексту цього акта перевірки вбачається, що дана перевірка була здійснено у присутності начальника АЗС № 01-12 ТОВ «НК «Народна» ОСОБА_2

Згідно акта перевірки від 26.06.2015 № 44 на АЗС за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а, працівник Ірпінського MB ГУ ДСНС України у Київській області Гордієнко Т.В. встановив такі порушення відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки:

- на АЗС не розміщено буксирну штангу довжиною не менше 3 м для евакуації транспорту у випадку виникнення пожежі;

- АЗС не забезпечено дорожніми знаками, знаками щодо обмеження швидкості, знаками про обов'язкову висадку пасажирів, та знаками про заборону в'їзду на транспортних засобів з небезпечними та вибухонебезпечними вантажами на територію АЗС;

- електрощити не захищені автономними системами пожежогасіння;

- на блоках пожежної автоматики і розподільчого пристрою систем пожежогасіння не встановлені таблички із зазначенням захищених приміщень або технологічного устаткування;

- при спрацюванні автоматичної установки протипожежного захисту не виконано автоматичне припинення операцій з наповнення резервуарів паливом та відключення всіх паливороздавальних колонок, компресорного, насосного обладнання та вентиляції будівлі АЗК;

- в приміщенні складу та едектрощитової не встановлено протипожежні двері з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30;

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не встановлено вказівні знаки згідно ДСТУ 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» на видимих місцях на висоті 2-2.5м. від рівня підлоги як у середині так і поза приміщеннями;

- переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

- пожежні щити на території АЗС не укомплектовані пожежним інвентарем, первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;

- на території АЗС не обладнано інформаційно-довідковий куточок для надання допомоги персоналу в отриманні відомостей щодо конкретних дій у надзвичайних ситуаціях;

- територія АЗС не забезпечена необхідним протипожежним запасом води для цілей пожежогасіння;

- відстань від ліній електропередач до резервуарів, АГЗП виконано менше півтора кратної висоти опори струмопроводу;

- не передбачено вільне відкривання дверей евакуаційних виходів зсередини будівлі без ключа;

- лампи розжарення в приміщенні щитової та серверної не заключені в плафони закритого виконання;

- при в'їзді та виїзді з території АЗС не влаштовано похилі підвищення висотою не менше 0,2м або дренажні лотки для відведення забруднених нафтопродуктами атмосферних опадів в очисні споруди. Дренажні лотки повинні бути під'єднанні до приймальної воронки. Лотки та воронки закрити металевими гратами;

- дерев'яні конструкції крівлі будівлі АЗК не оброблено вогнезахисними розчином для досягнення нормативної межі вогнестійкості;

- на резервуари зберігання моторного палива не складено технологічні карти, в яких повинно зазначатись номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення;

- електрощити не захищені автономними системами пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту;

- на корпусах наявних переносних порошкових вогнегасників не зазначено облікові номери за прийнятою на об'єкті системою нумерації;

- на об'єкті не організовано роботу по веденню журналу обліку вогнегасників;

- на території АЗС не встановлено світлові покажчики місця знаходження найближчих пожежних вододжерел по ГОСТ 12.4.009-83;

- АЗС не забезпечено інструментом з металу, що не утворює іскор;

- не представлено протоколи заміри опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі, заземлюючих пристроїв;

- не представлено протоколи заміри опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі, заземлюючих пристроїв;

- не виконано ремонт існуючої автоматичної пожежної сигналізації в приміщеннях сервісного обслуговування водіїв;

- ручні пожежні сповіщувачі не опломбовані в приміщенні операторської та сервісного обслуговування водіїв;

- приміщення торгового залу, серверної, складу не обладнано установкою автоматичного пожежогасіння;

- сигнал від приймально-контрольних приладів автоматичних установок протипожежного захисту АЗС не виведено на пульт централізованого нагляду пожежної охорони;

- АЗК не забезпечено запасом піноутворювача в кількості 800 л;

- електророзподільні коробки в приміщеннях АЗК не закриті негорючими кришками;

- з'єднання електропроводів у відгалуджувальних коробках не виконано за допомогою паяння або затискачів;

- на АЗС на видимих місцях не встановлено плакати, які містять обов'язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки;

- допускається використання світильників, ламп розжарення підвішених безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях АЗС;

- територію АЗС не обладнано гучномовним зв'язком;

- на території АЗС відсутній майданчик для АЦ з аварійним резервуаром і зливальним трубопроводом;

- не розроблено інструкцію про порядок зберігання, видачі та використання засобів індивідуального захисту(далі 313);

- відсутнє належне фінансування для повного і якісного забезпечення вимог цивільного захисту;

- не внесено зміни в декларацію безпеки об'єкта підвищеної небезпеки;

- не складено та не затверджено річний графік проведення учбово-тренувальних занять та учбових тривог по плану локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій;

- не розроблено та не погоджено з підрозділом ДСНС графік об'єктових тренувань на 2015 рік;

- не розроблено та не погоджено з підрозділом ДСНС програму підготовки працівників АЗС до дій у надзвичайних ситуаціях;

- працюючий персонал не забезпечено відповідними засобами індивідуального захисту;

- не встановлено прямий телефонний зв'язок між об'єктом підвищеної небезпеки до відповідного територіального органу ДСНС, органом МВС;

- не визначено місця зберігання засобів індивідуального захисту відповідним наказом;

- на об'єкті підвищеної небезпеки з метою своєчасного виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та здійснення оповіщення персоналу та населення, яке потрапляє в зону можливого ураження не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення;

- не розроблено річний графік накопичення матеріального резерву;

- не розроблено номенклатуру та обсяги об'єктового резерву на випадок надзвичайної ситуації;

- на підприємстві не створено необхідний запас медикаментів для надання першої медичної допомоги потерпілим від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Даний акт перевірки був підписаний начальником АЗС ОСОБА_2 без зауважень.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що АЗС № 01-12 ТОВ «НК «Народна» функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Жодних письмових заперечень та підтверджуючих документів відповідачем станом на день розгляду справи в суді надано не було.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Зокрема, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України). Аналогічні положення містяться в Правилах пожежної безпеки України, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 3 статті 55 цього Кодексу передбачено, що забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, вищенаведеними положеннями законодавства встановлено, що у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду у межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавства України.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, відповідач не усунув, що він не заперечує та підтверджується письмовими поясненнями позивача.

Оскільки, на даний час порушення, встановлені в акті від 26.06.2015 № 44 на АЗС № 01-12 ТОВ «НК «Народна» не усунуті, суд вважає, що подальша діяльність АЗС створює загрозу життю та здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗС ТОВ «НК «Народна» за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері такої АЗС, підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, зафіксованих в акті перевірки від 26.06.2015 № 44 відповідач має право звернутись до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Головного управління ДСНС України у Київській області задовольнити повністю.

2. Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтова компанія «Народна» (код ЄДРПОУ 38675288) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи об'єкта даного товариства - АЗС, що знаходиться за адресою: Київська область, смт. Гостомель, вул. Чкалова, 31-а, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощитки та вхідні двері такої АЗС.

3. Покласти на Головного управління ДСНС України у Київській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський