Постанова № 50643952, 11.09.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 вересня 2015 року № 826/11805/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що рішення щодо присвоєння препарату «КАРВЕЛІС» коду товару згідно УКТ ЗЕД 2208 90 69 00 є неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки правильність класифікації препарату «КАРВЕЛІС» за кодом товарної групи УКТ ЗЕД 3004 50 00 00 (лікарські засоби (ліки) підтверджена його державною реєстрацією у Міністерстві охорони здоров'я України як лікарського засобу у відповідності до вимог Закону України «Про лікарські засоби» та інших нормативно-правових актів. Крім того, позивач стверджує, що при зміні коду товару за УКТ ЗЕД та прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем не прийнято до уваги зазначені документи та факт державної реєстрації препарату «КАРВЕЛІС» Міністерством охорони здоров'я України як лікарського засобу.

В позовній заяві позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати Рішення Відділу класифікації товарів Київської міської митниці ДФС про визначення коду товару від 26.05.2015 р. № КТ-100000000-0057-2015;

- визнати протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови в митному оформленні лікарського засобу КАРВЕЛІС краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл за кодом згідно УКТ ЗЕД 3004 50 00 00;

- визнати протиправною і скасувати Картку відмови Київської міської митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 05.06.2015 р. № 100290003/2015/00047;

- зобов'язати Київську регіональну митницю здійснити митне оформлення лікарського засобу КАРВЕЛІС, краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл. за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засіданні, призначене судом на 13.08.2015 р., не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В наданих суду письмових запереченнях представник відповідача зазначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки вміст спирту у лікарському засобі «Карвеліс» становить понад 0,5 об.%, а відтак даний товар класифікується за кодом 2208906900 згідно УКТ ЗЕД.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку в судове засідання представника відповідача, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на підставі зовнішньоекономічного контракту №12-03-15-PIT-PFU від 12.03.2015 р., укладеного з PROPHARMA International Traiding Limited ввезено на митну територію України лікарський засіб «КАРВЕЛІС», краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл., виробництва Др. Густав Кляйн ГмбХ&Ко (Dr. Gustav Klein GmbH&Co. KG) Німеччина.

13.05.2015 р. ТОВ «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» пред'явлено до митного оформлення у Київській міській митниці ДФС лікарський засіб «КАРВЕЛІС», краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл., виробництва Др. Густав Кляйн ГмбХ&Ко (Dr. Gustav Klein GmbH&Co. KG) Німеччина за вантажною митною декларацією №100290003/2015/341451 від 13.05.2015 р.

Згідно графи 31 ВМД, до митного оформлення пред'явлений товар, визначений позивачем як Лікарські засоби для людей: не містить наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів) (не в аерозольній упаковці) (не містить продуктів тваринного походження) Карвеліс краплі оральні, розчин по 100 мл у флаконі, закупореному пробкою крапельницею в картонній пачці, по 1 флакону в картонній пачці з маркуванням українською мовою. Код АТС: С01ЕХ. Активні речовини: екстракт із суміші листя, квітів і плодів глоду, екстрагент: етанол 50%; екстракт трави собачої кропиви, екстрагент: етанол 40%; екстракт листя меліси, екстрагент: етанол 60 %; екстракт кореня валеріани, екстрагент: етанол 60%. Серія 3101151 - 49 шт. (термін придатності - вересень 2016 р.). Країна виробництва - DE (Німеччина). Торговельна марка - Klein. Виробник - Dr. Gustav Klein GmbH & Co. KG».

В графі 33 ВМД позивач визначив код товару згідно УКТ ЗЕД з товарною підкатегорією - 3004 50 00 00 (Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі: інші лікарські засоби, що містять вітаміни або інші сполуки товарної позиції 2936).

26.05.2015 року Відділом класифікації товарів Київської міської митниці ДФС прийнято Рішення про визначення коду товару № КТ-100000000-0057-2015, яким встановлено, що: «препарат «Карвеліс, краплі оральні, розчин» - спиртовий розчин екстрактів лікарських рослин. Активні речовини: 10 мл препарату містить: екстракт із суміші листя квітів і плодів глоду, екстрагент: етанол 50% (об/об) - 7,125 мл.; екстракт трави собачої кропиви, екстрагент: етанол 40 % (об/об) - 1,0 мл.; екстракт листя меліси, екстрагент: етанол 60 % (об/об) - 1,0 мл.; екстракт кореня валеріани, екстрагент: етанол 60% (об/об) - 0,5 мл. Допоміжні речовини: сахароза, вода очищена. Країна виробництва - DE. Торговельна марка - KLEIN. Виробник - Dr. Gustav Klein GmbH & Co. KG». Класифікацію препарату КАРВЕЛІС за УКТ ЗЕД змінено з 3004 50 00 00 (лікарські засоби (ліки) на 2208 90 69 00 (спирт етиловий неденатурований з концентрацією спирту менш як 80 об. %; спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт).

05.06.2015 року на підставі зазначеного рішення, яким було змінено код препарату «КАРВЕЛІС», Київською міською митницею ДФС винесено Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100290003/2015/00047, якою відмовлено в прийнятті митної декларації позивача та класифікації препарату за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

Незгода позивача з зазначеними рішеннями зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Митна справа в Україні регулюється Митним кодексом України від 13 березня 2012 року № 4495-VI (далі - МК України).

Відповідно ч.4 ст.7 Митного кодексу України безпосереднє керівництво здійсненням державної митної справи покладається на центральний орган виконавчої влади в галузі державної митної справи.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996 №123/96-ВР лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути -призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу. Лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації, крім випадків, передбачених цим Законом (ст. 9 Закону України «Про лікарські засоби»).

Постановою Кабінету Міністрів України 26 травня 2005 року №376 затверджений Порядок державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, яким встановлена процедура проведення державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що державна реєстрація лікарського засобу здійснюється МОЗ на підставі заяви та результатів експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної Державним експертним центром (далі - Центр) у визначеному МОЗ порядку.

З матеріалів справи вбачається, що препарат КАРВЕЛІС краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл. Зареєстрований лікарський засіб, що підтверджується відповідним Реєстраційним посвідченням на лікарський засіб від 29.10.2013 року №UА/13314/01/01, яке згідно із наказом Міністерства охорони здоров'я України є дозволом для медичного застосування лікарського засобу в України.

Крім того, на підтвердження правильності класифікації препарату КАРВЕЛІС за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00 (лікарські засобі (ліки)) відповідачу також було надано: Інструкцію для медичного застосування препарату «КАРВЕЛІС», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2013 р. № 916, Звіт про клінічне дослідження «Оцінка ефективності лікарського препарату «Карвеліс» у хворих з нейроциркуляторною дистонією як монотерапія» від 05.03.2015 р., затверджений Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л. Шупика, якими визначений клінічний ефект препарату КАРВЕЛІС, висновки щодо його безпечності та ефективності, а також Сертифікат якості виробника від 23.12.2013 р. на лікарський засіб КАРВЕЛІС краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл., яким підтверджено якість лікарського засобу.

Відповідно ст. ст. 68, 69 Митного кодексу України рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Для цілей класифікації товарів митні органи використовують Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України».

Пунктом 2 Розділу VI «Продукція Хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Закону України «Про Митний тариф України» від 19.09.2013 р. № 584-VІІ передбачено, що відповідно до положень примітки 1 товари товарних позицій 3004, що подаються в певній розфасовці або поставляються для роздрібної торгівлі, повинні класифікуватися лише в цих товарних позиціях і ні в яких інших товарних позиціях УКТ ЗЕД.

Пунктом 1 Додаткової примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Закону України «Про митний тариф» встановлено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (с) дозування; та (d) спосіб застосування.

Ця товарна позиція включає гомеопатичні лікарські препарати, якщо виконуються умови, зазначені в пунктах (а), (с) і (d).

Наявними в матеріалах справи реєстраційним посвідченням та Інструкцією для медичного застосування препарату «КАРВЕЛІС», визначено, що препарат застосовується для підтримки серцево-судинної системи при нервовому напруженні (стресі), нейроциркуляторній дистонії, неврозах серця, у комплексному лікуванні артеріальної гіпертензії І-ІІ ст., стенокардії І-ІІ ст., аритмії при стресових ситуаціях та для покращення самопочуття при нервовому збудженні у дорослих. Крім того, в зазначених реєстраційних документах визначений вміст та концентрація активних речовин, дозування та спосіб застосування.

Водночас, відповідачем всупереч зазначеної інформації і документів прийнято рішення про те, що препарат «КАРВЕЛІС» є не лікарським засобом, а товаром категорії 2208 90 69 00 УКТ ЗЕД (спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт).

Згідно Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних реєстрованих в Україні лікарських засобів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства фінансів України від 19.12.2011 №915/1661 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 лютого 2012 р. за N 270/20583), база даних - це база даних, яка містить відомості про зареєстровані в Україні лікарські засоби та ведеться Міністерством охорони здоров'я України.

Пунктом 2.1. Порядку встановлено, що основою Бази даних є інформація, що міститься у Державному реєстрі лікарських засобів України і подається МОЗ України в електронному вигляді та на паперовому носії із супровідним листом до Держмитслужби України.

Згідно з п. 4.1. р. IV Порядку «Використання Бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів» встановлено, що підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те, що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі ВАС України від 17.02.2015 р. №К/800/57740/14, ухвалі ВАС України від 10.04.2014 р. №К/9991/62457/12.

Пунктом 1 розділу III Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщується через митний кордон України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року N 650 передбачено, що декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з УКТ ЗЕД при їх декларуванні відповідно до статті 69 Митного кодексу України.

Відповідно до пункту 4 розділу III Порядку роботи відділу митних платежів, контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності, зокрема: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Митного кодексу України; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо): зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Митного кодексу України.

Згідно із пунктом 5 розділу III Порядку роботи відділу митних платежів передбачено, що у неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі задекларованих відомостей відповідно до вимог статті 69 Кодексу декларант або уповноважена ним особа письмово повідомляється про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТ ЗЕД.

Відповідно до пункту 9 розділу III Порядку роботи відділу митних платежів якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутися до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).

Залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи здійснюється у разі: виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації; виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує експертних досліджень.

Як уже зазначалось, для обґрунтування класифікації препарату «КАРВЕЛІС» за кодом УКТ 3004 50 00 00 (лікарські засобі (ліки)), відповідачу разом з реєстраційним посвідченням на лікарський засіб від 29 жовтня 2013 року № UA/13314/01/01 також надавались Інструкція для медичного застосування, Звіт про клінічне дослідження, Сертифікат якості виробника, що підтверджують безпечність, ефективність, якісні характеристики та інші ознаки лікарського засобу КAPBEJIIC.

Наведене в сукупності свідчить, що рішення щодо присвоєння препарату «КАРВЕЛІС» коду товару згідно УКТ ЗЕД 2208 90 69 00 УКТ ЗЕД є неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки правильність класифікації препарату «КАРВЕЛІС» за кодом товарної групи УКТ ЗЕД 3004 50 00 00 (лікарські засобі (ліки)) підтверджена його державною реєстрацією у Міністерстві охорони здоров'я України як лікарського засобу, у відповідності вимог Закону України «Про лікарські засоби» та інших нормативно-правових актів.

Крім того, відповідачем при зміні коду товару за УКТ ЗЕД та прийнятті оскаржуваних рішень, не прийнято до уваги зазначені документи та факт державної реєстрації препарату «КАРВЕЛІС» Міністерством охорони здоров'я України як лікарського засобу. Більше того, виходячи із рішення та картки відмови, відповідач провів власний аналіз, безпідставно класифікувавши лікарський засіб «КАРВЕЛІС» за кодом УКТ ЗЕД 2208 90 69 00 (спиртні напої, держані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт).

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено суду правомірність прийнятих оскаржуваних рішень.

Водночас, наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то у разі незгоди з діями чи рішенням контролюючого органу, вимога про визнання протиправними дій відповідача, в тому числі дій митного органу щодо відмови у митному оформленні, не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача, адже таке право підлягає захисту, зокрема, шляхом пред'явлення позову про скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Відділу класифікації товарів Київської міської митниці ДФС про визначення коду товару від 26.05.2015 р. № КТ-100000000-0057-2015.

Визнати протиправною і скасувати картку відмови Київської міської митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 05.06.2015 р. № 100290003/2015/00047.

Зобов'язати Київську регіональну митницю здійснити митне оформлення лікарського засобу КАРВЕЛІС, краплі оральні розчин у флаконах по 100 мл. за кодом УКТ ЗЕД 3004 50 00 00.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в розмірі 54,81 грн. присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальне агентство «ПРО-ФАРМА» за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов