Постанова № 50620490, 31.08.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

31.08.2015Справа № 814/2577/15

м. Миколаїв

13:10

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Князєва В. С.,

за участю:

секретаря судового засідання: Ополинського О. В.,

представника позивача: ОСОБА_1

представника третьої особи: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомОСОБА_3, АДРЕСА_1, 56500 до відповідачаКомісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, Центральна Частина Києва, Київ, 01601 треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаДепартамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Акіма, 2, м. Миколаїв, 54003 Управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області, вул.Кірова, 25, м. Вознесенськ,Миколаївська область, 56500 провизнання протиправним і скасування рішення від 28.04.2015 № 85,ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України, оформлене протоколом № 85 від 28.04.2015 в частині визнання безпідставності видачі ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.С. Князєв

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.08.2015Справа № 814/2577/15

м. Миколаїв

13:10

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Князєва В. С.,

за участю:

секретаря судового засідання: Ополинського О. В.,

представника позивача: ОСОБА_1

представника третьої особи: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомОСОБА_3, АДРЕСА_1, 56500 до відповідачаКомісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вул. Еспланадна, 8/10, Київ, Центральна Частина Києва, Київ,01601 треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаДепартамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації , вул. Акіма, 2, м. Миколаїв, 54003 Управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області, вул. Кірова, 22, м. Вознесенськ, Миколаївська область, 56500 провизнання протиправним і скасування рішення від 28.04.2015 № 85,встановив:

Позивач звернувся із цим позовом до відповідача комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (надалі відповідач, комісія), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії (протокол №85 від 28 квітня 2015р.) в частині визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. В обґрунтування свого позову зазначив, що зазначене посвідчення йому видано на підстави наданих ним на той час документів, які посвідчують факт виконання певних робіт у населеному пункті в зоні відчуження, його участь у ліквідації аварії підтверджується наявними документами і доказами, але він не може нести відповідальність за неподачу ліквідованим підприємством до архіву первинних документів, що можуть підтвердити обґрунтованість видачі йому довідки про виконання зазначених робіт.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач та третя особа (Управління пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області) своїх представників в судове засідання не направили, були повідомлені про час і місце слухання справи своєчасно. На підставі частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглядати справу без участі представників цих осіб.

Представник третьої особи (Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації) у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Зазначав, що управлінням була здійснена перевірка законності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Для перевірки дійсності виданої позивачу довідки Вознесенського автотранспортного підприємства №14861 від 11.01.1993р. №3/39 про підвищену оплату праці в зоні відчуження, департаментом був направлений запит до архівної установи Вознесенської міської ради щодо підтвердження направлення позивача у зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак архівна установа повідомила, що відповідні документи на зберігання до архіву після ліквідації підприємства не надходили. На підставі цього департаментом та, в свою чергу, комісією було зроблено висновок про відсутність документів, які б стали підставою для встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

31.08.2015 судом було оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та докази, якими сторони обґрунтовували свої вимоги і заперечення, суд приходить до висновку про необхідність позов задовольнити, виходячи з такого.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів.

Згідно з наявною в матеріалах справи копією довідки Вознесенського автотранспортного підприємства №14861 про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 11.01.1993р. №3/39, позивач у період з 03.01.1987р. по 30.01.1987 року знаходився у відрядженні в с.Копачі, де виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991р., населений пункт с. Копачі Чорнобильського району Київської області відноситься до зони відчуження, тобто є зоною радіоактивного забруднення.

Згідно з листом №01-27/326 від 29.10.2015р. Іванівського районного трудового архіву Іванківської районної ради Київської області, у документах архівного фонду ВАТ «Дорожньо-будівельне управління №39» с.Шпилі Іванківського району Київської області, в книгах товарно-транспортних накладних за 1987 рік є відомості про роботи позивача 13,14, 17,19 січня 1987 року. До відповіді надані копії зазначених товарно-транспортних накладних із зазначенням в них даних позивача, з яких вбачається, що він здійснював роботи по перевезенню відсіву.

В той же час представник третьої особи зазначає, що у архівному відділу Вознесенської міської ради Миколаївської області відсутні відомості щодо направлення позивача у відрядження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році.

На уточнюючий запит суду зазначена архівна установа направила суду відповідь від 20 серпня 2015 року №293/07-04-05, в якій зазначила, що такі документи відсутні не лише щодо позивача, а взагалі при ліквідації ВАТ «Вознсенськвантажтранс» (колишнє АТП 14861) на зберігання архіву надійшли лише відомості про нарахування заробітної плати та книги наказів з особового складу (прийняття та звільнення). Документи, які підтверджують факт відрядження працівників на ліквідацію аварії на ЧАЕС на зберігання не надходили.

За таких обставин суд вважає, що позивач не може нести відповідальність у вигляді несприятливих для себе наслідків за невиконання ліквідованим підприємством обовязку по передачі до архіву документів, що підтверджують факт відрядження працівників на ліквідацію аварії на ЧАЕС.

В той же час наявні в матеріалах справи документи, зокрема копія довідки Вознесенського автотранспортного підприємства №14861 про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 11.01.1993р. №3/39; інформація з Іванівського районного трудового архіву Іванківської районної ради Київської області, копії товарно-транспортних накладних за 13,14, 17,19 січня 1987 року підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як такого, що безпосередньо брав участь у роботах, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, як це передбачено статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи».

За таких умов рішення комісії в частині, що оскаржується, не можна вважати таким, що відповідає вимогам закону. Це є підставою для задоволення позову.

Керуючись статтями 11, 71, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України, оформлене протоколом № 85 від 28.04.2015 в частині визнання безпідставності видачі ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.С. Князєв

Постанова оформлена у відповідності до статті160 КАС України

та підписана суддею 02 вересня 2015 року