Постанова № 50620416, 20.08.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 серпня 2015 р. Справа № 814/2107/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю агропромислового підприємства "Українські ковбаси", до за участю представників: від позивача:Толпєєв А.С від відповідача1: надав клопотання про розгляд справи за його відсутності від відповідача2: ОСОБА_1 Жовтневої об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Миколаївській області, Головного управління Державного казначейства України у Миколаївській області, проскасування наказу від 19.10.2012р. №807, скасування податкового повідомлення-рішення від 28.11.2012р. № НОМЕР_1, стягнення заборгованості , В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовними вимогами про 1) скасування наказу Жовтневої МДПІ від 19.10.12 про призначення перевірки; 2) визнання протиправними дій податківців щодо проведення позапланової перевірки; 3) скасувати податкове повідомлення-рішення №0022671501 від 28.11.12; 4) стягнути з Державного бюджету України 507146,14 гривень бюджетної заборгованості; 5) зобовязати відповідача перерахувати 507146,14 гривень на поточний рахунок позивача.

Під час першого розгляду справа, позовні вимоги були задоволені судом першої інстанції у повному обсязі. Ухвалою апеляційного суду постанова суду першої інстанції залишена без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.04.15 рішення судів першої та апеляційної інстанції скасовані, а справу направлено на новий розгляд (арк.спр.82).

Під час повторного розгляду, позивачем збільшені позовні вимоги на суму 40063,11, в частині донарахування суми пені, у звязку зі збільшенням строку заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість.

Відповідачі позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити.

Відповідач-1 заперечив проти позову і зазначив, що позивач не обґрунтовано включив до кредиту з податку на додану вартість суми ПДВ від здійснення угод з контрагентами, які не сплатили ПДВ до бюджету. Наказ на перевірку був виданий у відповідності до вимог Закону.

Відповідач-2 заперечив проти позову і зазначив, що в нього відсутні підстави для перерахування відповідних сум бюджетного відшкодування, оскільки відповідач-1 не надавав йому відповідний висновок для здійснення такого відшкодування.

Вислухав представників сторін, дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ АП «Українські ковбаси» зареєстровано в якості юридичної особи Жовтневою районною державної адміністрацією Миколаївської області 29.12.09. Основним видом діяльності ТОВ АП «Українські ковбаси» є виробництво мясних продуктів, оптова торгівля зерном, насінням та кормами для тварин, складське господарство та ін.

17.05.11 ТОВ АП «Українські ковбаси» подали до ДПІ у Жовтневому районі податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2011 року, відповідно до якої заявлено 1177183 гривень до бюджетного відшкодування, які сформовані за рахунок залишків сум відємного значення попередніх податкових періодів: грудень 2009, січень 2010, липень 2010, що залишилися непогашеними (т.2 арк.спр.134).

19.10.12 наказом №807 в.о. начальника Жовтневої МДПІ призначено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ АП «Українські ковбаси» (арк.спр.22).

В період з 22.10.12 по 30.10.12 ревізорами здійснено перевірку правомірності нарахування ТОВ АП «Українські ковбаси» бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2009, січень 2010 року, липень 2010 року, яка оформлена Актом №788/15/20895178 від 06.11.12 (арк.спр.9).

Під час перевірки податківці дійшли висновку про підтвердження бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 2576 гривень та не підтвердження суми бюджетного відшкодування за грудень 2009 року на 34000 гривень, за січень 2010 року на 310500 гривень, за липень 2010 року на 524141 гривень (арк.спр.18).

28.12.12 уповноваженою особою Жовтневої МДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення №0022671501, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на суму 1174641 гривень (арк.спр.8).

Відповідно до п.п.78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обовязкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне зясування під час перевірки питань, що повинні бути зясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається органом державної податкової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що ДПС у Миколаївській області видала наказ від 18.10.12 №520 про проведення службового розслідування та проведення документальної перевірки, яким начальнику відповідача-1 наказувалось провести службове розслідування щодо посадових осіб, якими проводилась перевірка позивача (акти від 11.05.10, 05.04.11 та 07.04.11), та організувати перевірку позивача.

19.10.12 на виконання вказаного наказу відповідач-1 видав накази №806 про проведення службового розслідування та №807 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки позивача.

У вступній частині акту перевірки від 06.11.12 №788/15/20895178, як підстава для перевірки вказано наказ від 19.10.12 №807.

Виходячи з приписів абз.2 п.п.78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України, суд зазначає, що всупереч вимогам вказаної норми рішення про проведення перевірки позивача прийняв не орган державної податкової служби вищого рівня (ДПС у Миколаївській області), а орган державної податкової служби нижчого рівня (відповідач-1), тому наказ від 19.10.12 №807 є незаконним та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що підставою для проведення перевірки був наказ, щодо якого суд дійшов висновку про його незаконність, суд вважає, що дії посадових осіб відповідача-1 про проведенню перевірки теж є незаконними.

Безпосередньо до висновку про безпідставність податкового кредиту ТОВ АП «Українські ковбаси» податківці прийшли на тій підставі, що на час перевірки у 2012 році не змогли перевірити його контрагентів підприємця ОСОБА_2, ТОВ «НВП Юнітех», ТОВ «Юніон МК», ПП «Юг-Новий Век», ТОВ «Тран.Фін. Порт», ТОВ «Транс юг-Нік», ПП Трансавто-Миколаїв», ПП «Престижсервіс», ТОВ «Зубарев і К», ТОВ «Металгруп-М», ТОВ «Золотий Колос НК», ПСП «Володимирське», ТОВ «Агро-Метекс», ТОВ «Багор-Плюс» та ТОВ «Авто-Стар», оскільки вони або не знаходяться за своїм місцезнаходженням, або ліквідовані, або визнані банкрутом та ін. (т.1 арк.спр.15 на звороті).

Згідно припису підпункту 7.4.5 пункту 7.4 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» не підлягають включенню до складу податкового кредиту суми сплаченого (нарахованого) податку у звязку з придбанням товарів (послуг), не підтверджені податковими накладними чи митними деклараціями (іншими подібними документами згідно з підпунктом 7.2.6 цього пункту).

У разі, коли на момент перевірки платника податку органом державної податкової служби суми податку, попередньо включені до складу податкового кредиту, залишаються не підтвердженими зазначеними цим підпунктом документами, платник податку несе відповідальність у вигляді фінансових санкцій, установлених законодавством, нарахованих на суму податкового кредиту, не підтверджену зазначеними цим підпунктом документами.

Згідно підпункту 7.5.1 пункту 7.5 статті 7 Закону датою виникнення права платника податку на податковий кредит вважається дата здійснення першої з подій:

- або дата списання коштів з банківського рахунку платника податку в оплату товарів (робіт, послуг), дата виписки відповідного рахунку (товарного чека) - в разі розрахунків з використанням кредитних дебетових карток або комерційних чеків;

- або дата отримання податкової накладної, що засвідчує факт придбання платником податку товарів (робіт, послуг).

Пункт 1.3 статті 1 Закону України «Про податок на додану вартість» платника податку визначає як особу, яка згідно з цим Законом зобовязана здійснювати утримання та внесення до бюджету податку, що сплачується покупцем, або особу, яка імпортує товари на митну територію України.

Згідно з пунктом 10.2 статті 10 Закону України «Про податок на додану вартість» від платники податку, визначені у пунктах а, в, г, д пункту 10.1 цієї статті, відповідають за дотримання достовірності та своєчасності визначення сум податку, а також за повноту і своєчасність його внесення до бюджету відповідно до закону.

З наведеного випливає, що сама по собі несплата податку продавцем (у тому числі внаслідок ухилення від сплати) в разі фактичного здійснення господарської операції не впливає на формування податкового кредиту покупцем.

Чинним законодавством України не встановлено обов'язку покупця сплачувати ПДВ ще й до бюджету, коли такий податок не буде сплачений продавцем або іншою особою, з урахуванням суми податку, отриманого від покупця в ціні товару.

Якщо контрагент не виконав свого зобовязання по сплаті податку до бюджету, то це тягне відповідальність з негативними наслідками саме щодо цієї особи.

Зазначена обставина не є підставною для позбавлення платника податку права на податковий кредит у разі, якщо останній мав усі передбачені законом умови щодо отримання такого кредиту та має всі документальні підтвердження його розміру.

Зазначена правова позиція зокрема викладена у постановах Верховного Суду України від 01.06.10 за позовом ПП «Армавір» до ДПІ у Печерському районі м. Києва, від 19.11.10 у справі за позовом ВАТ «Кременчуцький завод технічного вуглецю» до Кременчуцької ОДПІ, від 31.01.11 за позовом ЗАТ «Мукачівський лісокомбінат» до Мукачівської ОДПІ, а також у Рішенні Європейського суду з прав людини від 22.01.09 по справі «Булвес» проти Болгарії.

Крім того, суд враховує, що зазначене питання вже було предметом розгляду двох адміністративних справ, по яким вже є судове рішення, які набрали законної сили.

Так, в квітні 2011 року, Жовтневою МДПІ вже проводилися податкові перевірки з тих саме питань, а саме Акт перевірки №188/07-20895178 від 07.04.11, яким не підтверджено податковий кредит на суму 395802,40 гривень, в т.ч. за грудень 2009 на суму 105981,70 гривень та січень 2010 на суму 289820,70 гривень (т.2 арк.спр.175), та Акт перевірки №186/07-20895178 від 05.04.11, яким не підтверджено податковий кредит на суму 781381,02 гривень (т.2 арк.спр.170).

З цього приводу 14.04.11 Жовтневою МДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення №0000152301 про зменшення суми бюджетного відшкодування ТОВ АД «Українські ковбаси» на суму 781381,02 гривень, з них 233984,72 гривень за грудень 2009, 20679,30 за січень 2010, 526717 гривень за липень 2010 (т.2 арк.спр.169), а також 15.04.11 податкове повідомлення-рішення №0000172301 про зменшення суми бюджетного відшкодування ТОВ АД «Українські ковбаси» на суму 395802,4 гривень, з них 105981,7 гривень за грудень 2009, 289820,70 гривень за січень 2010 (т.2 арк.спр.174).

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.12.11 по адміністративній справі №2а-3464/11/1470 податкове повідомлення-рішення №0000152301 про зменшення суми бюджетного відшкодування ТОВ АД «Українські ковбаси» на суму 781381,02 гривень визнано протиправним та скасовано (т.2 арк.спр.151). Ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.07.12 та Вищого адміністративного суду України від 24.09.14 зазначене рішення залишено в силі (т.2 арк.спр.153, 154).

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.01.12 по адміністративній справі №2а-6851/11/1470 податкове повідомлення-рішення №0000172301 про зменшення суми бюджетного відшкодування ТОВ АД «Українські ковбаси» на суму 395802,4 гривень визнано протиправним та скасовано (т.2 арк.спр.156). Ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.10.13 та Вищого адміністративного суду України від 18.06.14 зазначене рішення залишено в силі (т.2 арк.спр.158, 160).

Таким чином, в теперішній час, є два судових рішення, які набрали законної сили, яким вже підтверджено право позивача на відшкодування податку на додану вартість, в сумі 1174641 гривень, з них за грудень 2009 року на 34000 гривень, за січень 2010 року на 310500 гривень, за липень 2010 року на 524141 гривень/

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Більш того, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.09.12 по адміністративній справі №2а-4321/12/1470 вже стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача 781381,02 гривень. Ухвалами Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.05.13 та Вищого адміністративного суду України від 18.12.14 зазначене рішення залишено в силі (т.2 арк.спр.162, 164, 166).

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0022671501 від 28.12.12 належить також задовольнити у повному обсязі.

Враховуючи висновки суду про протиправність податкового повідомлення-рішення №0022671501, а також рішення інших судів, якими підтверджено право на податковий кредит за спірний період, суд також вважає, що необхідно задовольнити позивні вимоги про стягнення з Державного бюджету України суми бюджетної заборгованості з податку на додану вартість в сумі 395802,40 гривень.

Відповідно до п.200.23 ст.200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Враховуючи, що строк прострочення на теперішній час дорівнює 1501 днів, а облікова ставка НБУ складала 0,0930, загальна сума пені складає 151373,27 гривень (395802,40*0,0930/365*1501=151373,27).

Позов задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Скасувати наказ Жовтневої міжрайонної Державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби від 19.10.12 №807.

3. Визнати незаконними дії посадових осіб Жовтневої міжрайонної Державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби по проведенню перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю агропромислове підприємство Українські ковбаси з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за грудень 2009 по січень 2010, липень 2010, за результатами якої складено акт від 06.11.12 №788/15/20895178.

4. Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Жовтневої міжрайонної Державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби від 28.11.12 №0022671501.

5. Стягнути з Державного бюджету України користь Товариства з обмеженою відповідальністю агропромислове підприємство Українські ковбаси суму бюджетної заборгованості в розмірі 547175,67грн., з яких 395802,40грн. бюджетне відшкодування податку на додану вартість та пеня в розмірі 151373,27грн.

6. Зобовязати Головне Управління Державного казначейства у Миколаївській області забезпечити перерахування 547175,67грн. грн. на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю агропромислове підприємство Українські ковбаси.

7. Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю агропромислове підприємство Українські ковбаси судові витрати у розмірі 2 146 грн. з Державного бюджету України. Державній казначейській службі України стягнути судові витрати з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку Жовтневої міжрайонної Державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби.

8. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 25.08.15

Суддя В.В. Біоносенко