Постанова № 50606790, 27.07.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 р. Справа № 804/8084/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 при секретарі судового засідання Панченко Я.І.

за участю представників сторін

від позивача ОСОБА_2

від відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська до Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська про стягнення 5417, 64 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

03.07.2015р. Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська звернулося з адміністративним позовом до Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська та просить стягнути з відповідача суму витрат на виплату достроково призначеної пенсії по ОСОБА_4 у розмірі 5417,64 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_4 перебуває на обліку у позивача та отримує пенсію за віком, яка була призначена достроково як державному службовцю відповідно до ст.49 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції від 06.09.2014р.). 16.06.2014р. за рішенням Індустріального районного суду м.Дніпропетровська було зобовязано Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 виплачених у період з 01.02.2009р. по 31.01.2014р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум нарахованої індексації зарплати відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006р., яке згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015р. залишено без змін. На виконання вищевказаних судових рішень Управлінням Пенсійного фонду України було донараховано суму 5417,64гр. Як зазначає представник позивача зазначені кошти повинні бути відшкодовані позивачеві відповідачем у відповідності до вимог ст. 16, п.2 ст.20 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України за № 47 від 11.02.2013 року (далі- Порядок - №47) з огляду на те, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» чоловіки, які народилися у період з 01.01.1954р. по 31.12.1954р. право на пенсію мають державні службовці у віці 61 рік та оскільки ОСОБА_4 61 рік виповнився 29.03.2015р., тобто саме до цього періоду відповідач повинен відшкодувати витрати на виплату достроково призначеної пенсії, виходячи з того, що вказана доплата була проведена у квітні 2015р. за період з березня 2014р. по 29.03.2015р. Однак відповідач безпідставно відмовився відшкодувати вказану суму посилаючись на те, що в бюджетній програмі на 2015р. коштів не передбачено, а тому позивач просить стягнути вказану суму витрат позивача у судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, у письмових запереченнях просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі посилаючись на те, що ОСОБА_4 (дата народження - 29.03.1954р.) отримує пенсію за віком з 18.03.2014р., а з 31.03.2014р. як державний службовець відповідно до ст.49 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції від 06.09.2014р.) та при призначенні пенсії відповідачем позивачу було відшкодовано витрати, повязані з його достроковим виходом на пенсію в повному обсязі, а перерахунок та донарахування суми доплати пенсії ОСОБА_4 було проведено Управлінням Пенсійного фонду України на підставі рішення суду від 16.06.2014р. Представник відповідача вважає, що оскільки спірне питання виникло з дати надходження подання до відповідача від 31.03.2015р., тобто після внесення змін до п.5 Порядку №47 (набрав чинність з 30.12.2014р.), то дії позивача при складанні подання від 31.03.2015р. на суму 5417, 64грн. за період з 01.02.2009р. по 30.01.2014р. є протиправними і такими, що не відповідають чинному законодавству. Окрім того, представник відповідача вказує і на те, що відповідно до абз.1 п.2 Порядку відшкодуванню підлягають суми пенсії, які виплачені у період, починаючи з дати їх призначення, до дати досягнення особою, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У ході судового розгляду справи судом встановлені наступні обставини у справі.

В Управлінні Пенсійного фонду в Індустріальному районі м.Дніпропетровська перебуває ОСОБА_4, 29.03.1954р.н., який отримує пенсію за віком з 18.03.2014р., а з 31.03.2014р. як державний службовець відповідно до ст.49 Закону України «Про зайнятість населення» ( в редакції від 06.09.2014р.), що підтверджується копією протоколу №1042 від 18.03.2014р. та розпорядження №185936 від 31.03.2014р. (а.с. 14).

16.06.2014р. постановою Індустріального районного суду м.Дніпропетровська у справі № 202/5890/14-а позов ОСОБА_4 був задоволений та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 за період з 01.02.2009р. по 31.01.2014р. сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум нарахованої індексації заробітної плати та сум виплати різниці заробітної плати відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (а.с. 15-16).

Зазначене рішення суду було залишено без змін за ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015р. про що зазначено в позові та не заперечувалося представниками сторін.

Отже, судове рішення набрало законної сили 29.01.2015р. згідно до вимог ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання вищевказаного судового рішення, позивачем ОСОБА_4 у квітні 2015р. була донарахована та виплачена сума доплати за період з березня 2014р. по 29.03.2015р. в сумі 5417,64грн., що підтверджується копіями звіту про фактичні витрати позивача, акту звірки взаєморозрахунків від 05.05.2015р., списком осіб, яким достроково призначена пенсія (а.с. 6-9, 11-13).

31.03.2015р. позивачем до відповідача було подано подання про перерахування коштів фонду щодо перерахування коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку за квітень 2015р., у тому числі і за рішеннями суду ОСОБА_4 на суму 5417,64грн. (а.с.10).

Проте, листом від 16.04.2015р. відповідачем було відмовлено у відшкодуванні позивачеві вказаних вище коштів з підстав того, що в бюджетній програмі на 2015рік коштів на відшкодування пенсій за рішенням суду не передбачено (а.с. 5).

Позивач просить стягнути вищевказану суму витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 у розмірі 5417,64грн. посилаючись на те, що перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_4 за період з 01.02.2009р. по 31.01.2014р. на підставі рішення Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 16.06.2014р. та за вказаний період саме відповідач повинен відшкодувати витрати до 29.03.2015р., тобто до того, як ОСОБА_4 (29.03.1954р.н.) виповнилося 61 рік згідно до вимог ст.16, ст.20 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку №47.

Заслухавши представників сторін, які брали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно до ст.8 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» ( в редакції, чинній на 18.03.2014р. по 29.03.2015р. дата призначення та виплати дострокової пенсії) Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", цим Законом, іншими законами у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Згідно ст.49 Закон України «Про зайнятість населення» ( у редакції від 06.09.2014р. працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, та військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, яким на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Витрати на виплату пенсії, достроково призначену згідно з умовами цієї статті, та оплату послуг за її доставку відшкодовуються Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики та Пенсійним фондом України.

За приписами п.3 ч.2 ст.16 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що кошти бюджету Фонду використовуються на, зокрема, відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб, зазначених у ч.2 ст. 20 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Механізм відшкодування витрат, повязаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, визначений Порядком відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України за № 47 від 11.02.2013 року (далі Порядок №47).

Згідно п.3, п.4, п.5 вказаного Порядку №47, який набрав чинності з 02.04.2013р. відшкодування витрат Пенсійного фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного управління державної служби зайнятості в районі, місті, районі у місті або у місті та районі. Фінансування відповідним управлінням державної служби зайнятості видатків на відшкодування витрат Пенсійного фонду у розмірі місячної потреби на ці виплати здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, до 06 числа місяця, у якому проводяться виплати. Протягом двох робочих днів після отримання коштів на рахунок відповідне управління державної служби зайнятості перераховує кошти управлінню Пенсійного фонду.

При цьому, у відповідності до вимог п.2 Порядку №47, у редакції, яка набрала чинності з 02.04.2013р. відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період, починаючи з дати їх призначення, до дати досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім тих, що відшкодовуються за рахунок коштів державного бюджету), допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом України на доставку зазначених виплат.

За викладених обставин та враховуючи те, що відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період з дати її призначення до дати досягнення особою, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України "Про державну службу" з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, індексації, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, які не були нараховані та не виплачені гр. ОСОБА_4 при призначенні пенсії з 31.03.2014р. по 29.03.2015р. та виходячи з того, що вказані суми були донараховані Управлінням Пенсійного фонду України на підставі судового рішення, яке набрало законної сили 29.01.2015р., суд приходить до висновку про протиправність відмови відповідача у відшкодуванні цієї суми у порядку ст.ст.16,20 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку №47.

Згідно ст.69-70 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

У відповідності до вимог ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а також в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача у ході судового розгляду справи не було наведено жодних підстав та не надано будь-яких належних та допустимих доказів щодо правомірності не відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії по гр.ОСОБА_4 у розмірі 5417,64грн. з березня 2014р. по 29.03.2015р. з урахуванням судового рішення, яке набрало законної сили.

При цьому, судом не можуть бути прийняті до уваги та покладені в основу даного судового рішення доводи відповідача про те, що питання відшкодування витрат Управлінню Пенсійного фонду України виникло після надходження подання від 31.03.2015р., тобто після внесення змін до п.5 Порядку №47, який набрав чинності з 30.12.2014р. з огляду на те, що вказана норма згідно ст.58 Конституції України не має зворотної дії закону або норми правового акту в часі та до даних правовідносин слід застосовувати норми п.5 Порядку №47, який діяв на момент призначення ОСОБА_4 пенсії станом на 31.03.2014р., тобто п.5 Порядку №47 у редакції чинній з 02.04.2013р.

Також слід зазначити, що нарахування та виплата доплати ОСОБА_4 на підставі судового рішення відбулося за період з березня 2014р. по 29.03.2015р., тобто починаючи з дати призначення пенсії до досягнення гр. ОСОБА_4 (29.03.1954р.н.), встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - пенсійного віку 61 років.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що відшкодування вказаних витрат по доплаті ОСОБА_4 пенсії покладається на відповідача у відповідності до вимог ст.ст. 16, 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п.2 Порядку №47.

За викладених обставин позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат на виплату достроково призначеної пенсії по ОСОБА_4 у розмірі 5417,64 грн. підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 41, 71, 86, 94, 122, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська до Лівобережного районного центру зайнятості м.Дніпропетровська про стягнення 5417, 64 грн.- задовольнити.

Стягнути з Лівобережного районного центру зайнятості м. Дніпропетровська

(49083, м.Дніпропетровськ, пр.ім. Газети «Правда», буд.29, код ЄДРПОУ 37274485) на користь Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська (49051, м.Дніпропетровськ, вул. Б.Хмельницького, буд.14а, код ЄДРПОУ 21928864) суму витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 у розмірі 5417,64грн. ( пять тисяч чотириста сімнадцять гривень 64 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови відповідно до вимог ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та у строки, визначені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 03.08.2015р.

Суддя ОСОБА_1