Постанова № 50502898, 11.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/4288/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Донцов Д.Ю. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 березня 2015 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, вказала, що на підставі рішення Одеської міської ради №5271-VI від 27 серпня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, вона замовила проект землеустрою стосовно відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, який був виготовлений ТОВ «Укрлендконсалтинг». Проект було погоджено в управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради (висновок №01-11/34444-644пз-П від 24 листопада 2014 року). Однак, Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, розглянувши проект землеустрою, надало висновок №1289/В від 23 грудня 2014 року про відмову у погодженні ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. У висновку зазначено, що із матеріалів топографічної зйомки вбачається наявність об'єктів нерухомого майна та визначених меж інших земельних ділянок (огорожі) у безпосередній близькості до земельної ділянки, запропонованої до відведення, але в проекті зазначено, що суміжники відсутні, том необхідно уточнити опис меж земельної ділянки та погодити їх із суміжниками.

ОСОБА_2 просила суд: зобов'язати Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. та зобов'язати відповідача зареєструвати у Державному земельному кадастрі цю земельну ділянку згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

За наслідками розгляду адміністративного позову Приморським районним судом м. Одеси, як адміністративним судом, 26 березня 2015 року ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції зобов'язав Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. та зобов'язав відповідача зареєструвати у Державному земельному кадастрі цю земельну ділянку згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Приймаючи означене рішення, суд попередньої інстанції виходив з того, що за наявності позитивного висновку Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (яке і є вповноваженим органом відносно контролю за дотриманням містобудівного законодавства), аналіз дотримання ст. 39 Земельного кодексу України знаходиться поза межами компетенції відповідача.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог.

Крім того ОСОБА_1 просить визначити спосіб та порядок повороту виконання судового рішення шляхом зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області скасувати погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. та зобов'язати відповідача скасувати реєстрацію у Державному земельному кадастрі цієї земельної ділянки згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 вказала на такі обставини як, порушення судом першої інстанції предметної підсудності, а також на те, що рішенням Одеської міської ради №6296-VI від 25 лютого 2015 року дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. (п. 114 рішення Одеської міської ради №5271- VI від 27 серпня 2014 року) було скасовано. Тобто, на час прийняття рішення Приморським судом м. Одеси були відсутні підстави для погодження проекту та реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Звертаючись з позовом ОСОБА_2 послалася на п. 114 рішення Одеської міської ради №5271-VI від 27 серпня 2014 року про надання їй згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га.

На офіційному сайті Одеської міської ради розміщено рішення Одеської міської ради №6296-VI від 25.02.2015р. з якого вбачається, що визнано такими втратили чинність рішення Одеської міської ради та окремі пункти рішень Одеської міської ради згідно з переліком (додаток 3), зокрема: пункт № 114 рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 р. № 5271-VІ (гр. ОСОБА_2 - АДРЕСА_1.

Отже, на час прийняття рішення суду були відсутні підстави для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. та зобов'язання відповідача зареєструвати у Державному земельному кадастрі цю земельну ділянку згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Таким чином, Приморський районний суд м. Одеси неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а саме наявність у ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки у власність.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується і вважає правильним висновок Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, так як згідно до частини 17 ст. 186 ЗК України: «Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації».

Дослідивши документацію із землеустрою та містобудівну документацію відповідачем встановлено, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. розташована в районі багатоквартирної житлової забудови. Матеріали топографічної зйомки вказують на наявність об'єктів нерухомого майна та визначених меж інших земельних ділянок (огорожі) у безпосередній близькості до земельної ділянки, запроектованої до відведення. При цьому, в проекті наданому ОСОБА_2 зазначено про відсутність суміжників.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, їх посадова чи службова особа.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011: «Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності».

Таким чином, Приморський районний суд м. Одеси, приймаючи позов ОСОБА_2 до свого провадження грубо порушив вимоги ст. 18 КАС України щодо предметної підсудності, оскільки однією із сторін у справі є орган державної влади - Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області.

Пунктом 4 частини 1 ст. 201 КАС України передбачено, що підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є вирішення справи неповноважним судом.

Оскільки справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії вирішено не повноважним місцевим загальним судом, постанова Приморського районного суду м. Одеси від 26 березня 2015 року підлягає скасуванню.

Згідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України: «Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи».

Зважаючи на те, що при прийнятті постанови від 26 березня 2015 року Приморським районним судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення та ухвалити нову постанову суду про відмову ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову.

Вимоги ОСОБА_1 про визначення способу та порядку повороту виконання судового рішення підлягають задоволенню, оскільки відповідають положенням ст. 265 КАС України.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 265 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 березня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Допустити поворот виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 26 березня 2015 року.

Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області скасувати погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. та скасувати реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0547 га. згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач:

Судді: