Ухвала суду № 50502779, 08.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/863/15

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта ГУ МВС України в Одеській області - Ращенко Є.М.

представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління МВС України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича про зобов'язання присвоїти звання "майор міліції" з дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні з 31.08.2014 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

З позовом до суду першої інстанції звернувся ОСОБА_3 до Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича про зобов'язання присвоїти звання "майор міліції" з дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні з 31.08.2014 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач досяг граничного строку перебування у спеціальному званні "капітан міліції", у липні 2014 року був призначений на посаду старшого слідчого, в зв'язку із чим отримав право на присвоєння йому чергового спеціального звання "майор міліції", відносно нього було направлено на ім'я відповідача відповідне подання від 15.08.2014 року, яке до теперішнього часу не розглянуто та рішення відносно присвоєння чергового спеціального звання не прийнято. Представники відповідача - Начальника ГУ МВС України в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог пославшись на те, що відповідач міг призначити позивачеві чергове спеціальне звання, з-за непогодження цього питання УВБ МВС України в Одеській області, відповідно до п.4.4 наказу МВС України від 31.01.2011 року №24.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича прийняти рішення за поданням від 15.08.2014 року про присвоєння ОСОБА_3 чергового спеціального звання "майор міліції", відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивачів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції визнати нечинною та закрити провадження по справі виходячи з наступного.

Так з матеріалів справи колегія суддів вбачає, що позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач перебуває на службі в СВ Приморського PB ОМУ ГУМВС на посаді слідчого та має спеціальне звання "капітан міліції", присвоєне наказом від 30.11.2010 року.

Наказом ОМУ ГУ МВС України в Одеській області від 11.07.2014 року №90 о/с позивача призначено на посаду старшого слідчого (а.с.40).

15.08.2014 року на адресу начальника ГУ МВС України в Одеській області було направлено подання при присвоєння співробітникам ОМУ чергових спеціальних звань, в тому числі позивачу "майора міліції".

15.08.2014 року вказане подання відносно позивача було розглянуто на постійній нараді при начальнику ГУ МВС України в Одеській області, що підтверджується протоколом наради від 15.08.2014 року №31/8-2686 (а.с.43-44) та питання призначення цим співробітникам наступних спеціальних звань було погоджено.

Відповідно довідки начальника CK та ПС ВКЗ ОМУ ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції Баранова К.В.: згідно протоколів Одеського міського управління ГУМВС від 15.08.2014 року №31/8-2686 та від 15.09.2014 року №31/8-3032 було подано подання про присвоєння капітану міліції ОСОБА_3 чергового спеціального звання "майор міліції", але станом на 23.10.2014 року вказане звання ОСОБА_3 не присвоєно (а.с.48).

на час надходження подання від 15.08.2014 року до начальника ГУ МВС України в Одеській області позивач мав повну вислугу у попередньому спеціальному званні капітан міліції (30.11.2013 року), був призначений з 11.07.2014 року на посаду старшого слідчого, що надавало йому право на присвоєння йому чергового спеціального звання "майор міліції".

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що підставою для не призначення позивачу чергового спеціального звання є непогодження цього питання УВБ МВС України в Одеській області відповідно до п.4.4 наказу МВС України від 31.01.2011 року №24, що підтверджується листом цього органу від 29.08.2014 року №18/16-809

Колегія суддів вважає правильним неприйняття судом першої інстанції такого обгрунування не прийняття рішення відповідно позивача у зв'язку з тим, що оскільки наказ МВС України від 31.01.2011 року №24 є внутрішнім наказом МВС України, який не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, в зв'язку із чим, він не є нормативно-правовим актом, який може обмежити права працівників міліції на отримання спеціального звання під час проходження служби в ОВС згідно п.27 Положення.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про міліцію" особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

У відповідності до ч.1 ст.18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року №114, визначено спеціальні звання, які присвоюються особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ. Зокрема, до середнього начальницького складу входять такі спеціальні звання: молодший лейтенант міліції, лейтенант міліції, старший лейтенант міліції, капітан міліції; до старшого начальницького складу - майор міліції, підполковник міліції, полковник міліції.

Відповідно до абзацу 5 п.27 Положення передбачено, що чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.

Чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації, (п.28 Положення).

Пунктом 34 Положення визначено строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу. Так, зокрема для капітана міліції цей строк становить 3 роки. Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

Для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформляються заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні (абзац 2 п.36 Положення).

Згідно п.38 Положення визначено можливість позбавлення осіб середнього начальницького складу спеціальних звань за вироком суду, що набрав законної сили, або згідно п.36 Положення визначено про неможливість проведення подання для присвоєння чергового спеціального звання особам начальницького складу, які мають стягнення, до їх зняття.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що на час внесення подання 15.08.2014 року позивач не був засуджений за кримінальний злочин, в тому числі й позбавлений спеціального звання працівника міліції, він не піддавався дисциплінарному стягненню, що перешкоджало наданню йому чергового спеціального звання.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відсутні правові підстави, що перешкоджали відповідачу вирішити питання в межах своєї компетенції про присвоєння позивачу чергового спеціального звання "майора міліції" за поданням ОМУ ГУ МВС України від 15.08.2014 року, в зв'язку із чим, на підставі положень ч.1, ч.2 ст.162 КАС України вбачаються всі підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо поновлення прав позивача, але в інший спосіб, ніж визначений позивачем у позовній заяві,

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем по даній справі є начальник Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчук Іван Петрович.

Після ухвалення постанови суду першої інстанції, наказом МВС України від 15.06.2015 року № 1116 о/с генерал-майор міліції Катеринчук Іван Петрович звільнений з посади начальника Головного управління МВС України в Одеській області та призначений на посаду начальника Головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим.

Наказом МВС України від 16.06.2015 року № 1120 о/с Лорткіпанідзе Гіоргі призначений на посаду начальника Головного Управління МВС України в Одеській області.

Таким чином, враховуючи, що позовні вимоги стосуються конкретно начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука І.П., та саме його зобов'язано прийняти рішення за поданням від 15.08.2014 року про присвоєння ОСОБА_3 чергового спеціального звання "майор міліції", відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114, колегія суддів вважає необхідним визнати оскаржувану постанову нечинною та закрити провадження по справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КАС України, якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 203,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Начальника Головного управління МВС України в Одеській області Катеринчука Івана Петровича про зобов'язання присвоїти звання "майор міліції" з дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні з 31.08.2014 року - визнати нечинною та закрити провадження по справі.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 09 вересня 2015 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.