Постанова № 5050151, 30.09.2008, Рівненський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-4043/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«30» вересня 2008 року

17год. 50хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Штогрін В.С.

відповідача: представник Шмід В.В.

третьої особи: представник Нагорний В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Рівненська друкарня» до Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И :

Позивач Відкрите акціонерне товариство «Рівненська друкарня» - звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії до відповідача - Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" Рівненської обласної ради.

Позивач залучив до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації.

Позивач позовні вимоги уточнив, просить визнати протиправними дії КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» щодо реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2 за Комітетом у справах преси та інформації облдержадміністрації (Головним управлінням з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації), визнати нечинним та скасувати реєстраційне посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що 14 березня 2001 р. наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області «Про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» № 94 відповідно до Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом ФДМ України від 22.07.1998 року № 1450, підтверджено право власності ВАТ «Рівненська друкарня» на нерухоме майно. В пункті 1 даного наказу зазначено про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству “Рівненська друкарня” згідно переліку. В переліку нерухомого майна, переданого ВАТ “Рівненська друкарня” вказано, що згідно з наказом про створення відкритого акціонерного товариства від 11 березня 1996 р. за № 257 регіонального відділення Фонду державного майна по Рівненській області передає відкритому акціонерному товариству “Рівненська друкарня” таке нерухоме майно:

1. виробничий корпус друкарні;

2. лабораторно-побутовий корпус.

Дане майно розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10.

У наказі № 94 та переліку майна, що передавалось товариству, та на підставі яких реєструвалось право власності на нерухоме майно, будь-яких обмежень щодо нерухомого майна, яке передавалось у власність товариству, зазначено не було.

На підставі наказу РВ ФДМ України по Рівненській області № 94 від 14.03.2001 року Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації позивачу було видано реєстраційне посвідчення від 19.03.2001 року, згідно якого останньому належить право власності на нерухоме майно по вул. Київській, 10 в м. Рівне в цілому.

25.07.2005 року КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» підтвердило право власності позивача на будівлю лабораторно-побутового корпусу по вул. Київській 10, в м. Рівне в цілому, про що видало витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.07.2005 р. №7861676.

19.12.1996 року між ВАТ «Рівненська друкарня» та Управлінням у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації (правонаступником якого є Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації згідно Положення) було складено акт розмежування приміщень, відповідно до якого Управління у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації користується приміщенням лабораторно-побутового корпусу загальною площею 500,8м2.

Зі змісту даного акту від 19.12.1996 року вбачається лише, що сторони за даним актом погодили межі та площі користування комітету у справах преси та інформації облдержадміністрації приміщенням лабораторно-побутового корпусу Рівненської обласної друкарні і в жодному разі сторони не здійснювали відчуження даного приміщення. Крім того, акт розмежування площі приміщень не вважається документом цивільно-правового характеру в частині відчуження приміщень.

Даний висновок підтверджено рішенням господарського суду Рівненської області від 09.01.2008 року по справі за № 15/04, в якому вказано, що «…такий документ як акт розмежування приміщень не є правовстановлюючим документом.....».

Однак, з матеріалів апеляційної скарги Головного управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації на рішення господарського суду Рівненської області від 20.06.2008 року по справі № 19/57 ВАТ «Рівненська друкарня» стало відомо, що 02 січня 1997 року КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» на підставі акту про розмежування площі приміщення від 19.12.1996 року було видано реєстраційне посвідчення, яким за Комітетом у справах преси та інформації обласної державної адміністрації Рівненської області (правонаступник - Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації) зареєстровано право власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10.

В даному випадку проведення КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2 за Комітетом у справах преси та інформації облдержадміністрації порушує право власності ВАТ «Рівненська друкарня».

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, проведення КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу на підставі акту розмежування площі приміщення є таким, що проведено з порушенням вимог законодавства України, порушує права власника - ВАТ «Рівненська друкарня» на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2, та підлягає скасуванню.

Просить позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач письмових заперечень на адміністративний позов не подав, в судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги визнав.

Пояснив, що акт розмежування не є правовстановлюючим документом виходячи з вимог чинного законодавства, що діяло на момент його видачі. Вчинена дія відповідача щодо видачі реєстраційного посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268, виходила за межі правил державної реєстрації. Оскільки реєстрація була здійсненна неправомірна, відтак відповідач визнає і позовні вимоги в частині визнання нечинним та скасування реєстраційного посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року.

Третя особа - Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації - письмових заперечень на позов не подала. Представник третьої особи зазначив, що майно перебуває на балансі Головного управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації, погодився з тим, що акт розмежування площі приміщення ЛПК Рівненської обласної друкарні по вул.Київській, 10 від 19.12.96р., згідно законодавства, не є правовстановлюючим документом, проте на момент його складання визначав перелік робочої та підсобної площі, що належить ВАТ "Рівненська друкарня" та комітету у справах преси та інформації облдержадміністрації.

По даній справі здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон", інвентарний номер SN125318. Для створення архівної копії фонограми надано компакт-диск, серійний номер 71846.

Головуючий доповів про зміст позовних вимог, які представник позивача у судовому засіданні підтримав.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із позовною заявою. Нових доказів позивач суду не надав.

Представник третьої особи надав у судовому засіданні лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області №11-06-01795 від 09.06.08р.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство “Рівненська друкарня” утворене відповідно до рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 11 березня 1996 року № 257 шляхом перетворення закритого акціонерного товариства “Рівненська друкарня” у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України “Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів” від 26 листопада 1994 року № 699.

Згідно із затвердженим Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області 11 березня 1996 р. планом приватизації до статутного фонду ВАТ «Рівненська друкарня» було передано наступне майно: виробничий корпус друкарні, частина лабораторно-побутового корпусу друкарні (а.с.6-10).

19.12.1996 року комісіями ВАТ «Рівненська друкарня» та Управління у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації було складено акт розмежування приміщень, відповідно до якого Управлінню у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації належить приміщення лабораторно-побутового корпусу загальною площею 500,8м2 (а.с.5).

02 січня 1997 року КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» на підставі акту про розмежування площі приміщення від 19.12.1996 року було видано реєстраційне посвідчення, яким за Комітетом у справах преси та інформації обласної державної адміністрації Рівненської області зареєстровано право власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10 (а.с.4).

Відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області «Про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» від 14 березня 2001 р. № 94, передано у власність ВАТ «Рівненська друкарня» нерухоме майно згідно переліку, що додається до наказу (а.с.19-20).

Згідно додатку до наказу регіонального відділення від 14.03.2001р. №94, регіональне відділення Фонду державного майна по Рівненській області передало відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» нерухоме майно, а саме, виробничий корпус друкарні, лабораторно-побутовий корпус. Дане нерухоме майно розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10.

На підставі наказу РВ ФДМ України по Рівненській області № 94 від 14.03.2001 року Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації позивачу було видано реєстраційне посвідчення від 19.03.2001 року, згідно якого останньому належить право власності на нерухоме майно по вул. Київській, 10 в м. Рівне в цілому.

25.07.2005 року КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» підтвердило право власності позивача на будівлю лабораторно-побутового корпусу по вул. Київській 10, в м. Рівне в цілому, про що видало витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.07.2005 р. №7861676 (а.с.21).

20 листопада 2003р. Регіональним відділення Фонду державного майна по Рівненській області було видано наказ за №385 про скасування наказу від 14 березня 2001 р. № 94 “Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ “Рівненська друкарня”.

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №14/144 від 10.09.2004 р. (а.с.14-15) даний наказ визнано недійсним, рішення суду набрало законної сили.

31 січня 2005р. Регіональним відділенням Фонду державного майна по Рівненській області було видано наказ №12 «Про внесення змін до наказу від 14 березня 2001 р. №94», яким визначено, що у власність ВАТ «Рівненська друкарня» передається нерухоме майно (крім приміщення їдальні, вбудованої в лабораторно-побутовому корпусі, медпункту, вбудованого в лабораторно-побутовому корпусі, обєкту цивільної оборони).

Регіональне відділення Фонду державного майна по Рівненській області звернулося до господарського суду Рівненської області з позовом до ВАТ «Рівненська друкарня» про визнання права державної власності на приміщення їдальні та медпункту, розташовані за адресою м.Рівне, вул. Київська, 10.

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №7/381 від 09.02.05р. (а.с.38-40), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22-30.06.2005р. (а.с.16-18), у позові відмовлено повністю, задоволено зустрічний позов ВАТ «Рівненська друкарня», визнано недійсним наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Рівненській області від 31 січня 2005р. №12.

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №15/04 від 09.01.08р. за Відкритим акціонерним товариством «Рівненська друкарня» м.Рівне визнано право власності на частину лабораторно-побутового корпусу, а саме: приміщення на пятому поверсі лабораторно-побутового корпусу загальною площею 437,2м2 та сходові марші правої частини лабораторно-побутового корпусу (від 1-го по 5-й поверхи та вихід на дах) і сходовий марш лівої частини (між 4-м та 5-м поверхами). Рішення набрало законної сили.

Вказаними судовими рішеннями, що набрали законної сили, встановлено ряд обставин, зокрема:

- рішенням господарського суду Рівненської області в справі № 14/144 встановлено, що право власності на майно (лабораторно побутовий корпус) було набуте ВАТ «Рівненська друкарня» в межах чинного законодавства України (сторінка 3, абзац 2 рішення). В наказі про передачу майна ВАТ «Рівненська друкарня» не вказано, що лабораторно побутовий корпус передається не в цілому, чи за виключенням якогось майна. ФДМ не довів, що він передав ВАТ «Рівненська друкарня» не весь лабораторно побутовий корпус (сторінка 3, абзац, 5, 6 рішення);

- рішенням господарського суду Рівненської області у справі №7/381 встановлено, що наказ № 94 від 14.03.2001 року «Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ «Рівненська друкарня»» не містить застережень, щодо будь-яких обмежень відносно майна, що передано у власність ВАТ «Рівненська друкарня», зокрема, щодо вбудованих приміщень в лабораторно-побутовому корпусі;

- рішенням господарського суду Рівненської області у справі №15/04 визнано право власності на частину лабораторно-побутового корпусу.

Дані рішення судів набрали законної сили, є діючими на сьогодні, та підтверджують факт передання у власність ВАТ «Рівненська друкарня» виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу, крім обєкту цивільної оборони (бомбосховища).

Таким чином, станом на момент розгляду даної адміністративної справи, чинним є наказ «Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ «Рівненська друкарня»» № 94 від 14.03.2001 року, згідно якого будівля лабораторно побутового корпусу, що розташована по вул. Київській, 10 у м. Рівне передана у власність позивача в цілому, без будь-яких обмежень.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, не підлягають доведенню обставини, відповідно до яких ВАТ «Рівненська друкарня» є власником виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу, крім обєкту цивільної оборони (бомбосховища).

З огляду на викладене, в суду відсутні сумніви щодо належності на праві приватної власності ВАТ «Рівненська друкарня» виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу за адресою м.Рівне, вул. Київська, 10.

Додаток № 1 Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 13 грудня 1995 р. N 56, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 1996 р. за N 31/1056 (в редакції чинній на момент прийняття оспорюваного рішення) містить вичерпний перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація обєктів нерухомого майна, до складу якого не входить акт розмежування площі приміщення, з чого випливає, що даний акт не є правовстановлюючим документом, на підставі якого проводиться реєстрація права власності на нерухоме майно.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» є субєктом владних повноважень в розумінні п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України.

За таких обставин, проведення КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2 за Комітетом у справах преси та інформації облдержадміністрації та видача реєстраційного посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268 здійснено з перевищенням наданих йому повноважень, що визнав представник відповідача в судовому засіданні.

Таким чином, вчинення (проведення) КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстраційної дії по реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу на підставі акту розмежування площі приміщення є таким, що проведено з порушенням вимог законодавства України, порушує права власника - ВАТ «Рівненська друкарня» на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2, а реєстраційне посвідчення на обєкти нерухомого майна , які належать юридичним особам підлягає скасуванню.

Пояснення представника третьої особи із покликанням на лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області №11-06-01795 від 09.06.08р. судом до уваги не приймаються, оскільки містять значні та суттєві протиріччя по відношенню до інших письмових доказів.

Так у своєму листі (а.с.35) Регіональне відділення ФДМУ по Рівненській області №11-06-01795 від 09.06.08р. зазначає, що «При приватизації підприємства, станом на 1 листопада 1995 року будівля лабораторно побутового корпусу ввійшла до статутного фонду ВАТ «Рівненська друкарня» за винятком обєкту цивільної оборони (підвал) вартістю 1729196 тис. крб.., їдальні, медпункту 2165806 тис. крб. в цінах на дату приватизації і приміщень пятого поверху та сходинкових клітинок площею 500.8 кв.м. вартістю 105259 крб.35 коп. в цінах на дату передачі 25.08.1988 року.».

Про те відповідно до плану приватизації ВАТ «Рівненська друкарня» (а.с.6-10) вартість обєктів соціально-побутового призначення (до яких відносяться і їдальня і медпункт) становить 2178660тис.крб. (а.с.7) і ці обєкти передані безоплатно трудовому колективу (а.с.9).

Не співпадають і суми обєкту цивільної оборони (підвалу) щодо нього немає спору, однак невідповідність у цифрах становить: за листом Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській області - 1729196тис.крб. (а.с.35) та 1862689тис.крб. (а.с.36); відповідно до плану приватизації 1744728тис.крб.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України відповідно до вимог статті 94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради щодо реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8 кв.м. за Комітетом у справах преси та інформації облдержадміністрації (Головним управлінням з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації).

Визнати нечинним та скасувати реєстраційне посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268.

Присудити з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Рівненська друкарня» (33027, Рівненська область, м.Рівне, вул. Київська, 10, код ЄДРПОУ 02468463) судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя М.І.Юрчук

Суддя Юрчук М.І.