Постанова № 50433563, 27.08.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 серпня 2015 року 11:36 № 826/12900/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача - Лапшикової О.Г., Мазура В.В., Рибакова Р.А.,

представника відповідача - Дрозд І.С., Одєгова О.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» до Міжрегіонального ГУ ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» до Міжрегіонального ГУ ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що висновок ГУ ДФС у Тернопільській області про кількість виробленого КМПА Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» не підтверджується первинними документами та зроблений на підставі власного орієнтовного розрахунку перевіряючим органом. Крім того, факт реалізації КМПА Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» у розмірах, зазначених в акті, не відповідає дійсності, а відтак податкове повідомлення-рішення підлягає скасуванню як протиправне.

В позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000184020 від 30.03.2015 р., прийняте Міжрегіональним Головним управлінням ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників; стягнути на користь державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, 16, ідентифікаційний код: 37199618) з Державного бюджету України суму сплаченого судового збору.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача заперечували щодо задоволення позовних вимог, зазначивши про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог та правомірність прийняття оскаржуваного повідомлення-рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Відповідно до наказу від 02.03.2015 р. №128 та на підставі направлень від 02.03.2015 р. №183, №184, виданих Головним управлінням ДФС у Тернопільській області головним державним ревізором-інспектором відділу ліцензування та контролю за обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у Тернопільській області та головним державним інспектором відділу контролю за виробництвом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та адміністрування акцизного податку управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ГУ ДФС у Тернопільській області, згідно із ПК України, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», проведено фактичну перевірку ДП «Укрспирт» (код 37199618) за місцем провадження діяльності м. Хоростків, Гусятинський р-н, Тернопільська обл., з питань виробництва біоетанолу, використання його за цільовим призначенням та реалізації КМПА відповідно до вимог законодавства, за результатами якої складено відповідний акт №37/21-00/37199618 від 12.03.2015 р.

З висновку зазначеного акта перевірки вбачається, що відповідно до даних бухгалтерської довідки від 04.03.2015 року №83 станом на 04.03.2015 року залишок біоетанолу становить 91428,77 дал б.с., залишок КМПА становить - 0 дал. За результатами інвентаризації станом на 04.03.2015 року фактичний залишок біоетанолу - 91268,48 дал б.с. в т.ч.: - в спиртосховищі - 11993,32 дал б.с., на спиртобазі - 79275,16 дал б.с., залишок КМПА станом на 04.03.2015 року - 0 дал.

Невідповідність між орієнтовною кількістю виробленого та реалізованого КМПА у 2013 році становить 623,4 т., у 2014 році- 689,8 т.

У зв'язку із зміною з 01.01.2015 року місця обліку ДП «Укрспирт» (відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 26.09.2014 р. №145 «Про затвердження Реєстру великих платників на 2015 рік» ДП «Укрспирт» включено до реєстру великих платників на 2015 рік), на підставі акта перевірки та виявлених порушень Міжрегіональним Головним управлінням ДФС - Центральним офісом з обслуговування великих платників прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.03.2015 р. за №0000184020, яким до позивача застосовано суму штрафних санкцій у розмірі 173662492,50 грн.

Незгода позивача з прийнятим податковим органом податковим повідомленням-рішенням зумовила звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою встановлено, що ДП «Укрспирт» здійснює виробництво спирту на підставі ліцензії на виробництво спирту №492, термін дії якої з 15.10.2010 р. до 15.10.2015 р., дата переоформлення ліцензії - 26.01.2011 р.

В додатку до ліцензії №492 зазначено місце провадження діяльності за адресою: вул. Незалежності, 21, м. Хоростків, Гусятинський р-н, Тернопільська обл., дозвіл на виробництво біоетанолу (ДСТУ 7166: 2010 Біоетанол. Технічні умови).

Як повідомив відповідач, первинні документи щодо виробництва біоетанолу Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» до перевірки не надані, до перевірки представлені акти прийому-передачі документів від 01.07.2014 р., від 24.02.2014 р., від 01.02.2014 р., від 13.01.2014 р., від 01.12.2013 р., від 15.05.2013 р., від 31.03.2013 р.

В ході проведення перевірки встановлено, що на виробництво компоненту моторного палива альтернативного (КМПА) у 2013-2014 роках Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» реалізовувався біоетанол за нульовою ставкою акцизного податку Хоростківському МПД ДП «Укрспирт» відповідно до нарядів, виданих Департаментом САТ ДПС України, де зазначено мету одержання біоетанолу - виробництво компоненту моторного палива альтернативного (КМПА), з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.2015 р. №194 «Про внесення змін до Порядку визначення виробників і покупців спирту та здійснення контролю за його обігом», відповідно до якої скасовано порядок оформлення нарядів на відпуск спирту етилового, біоетанол відвантажувався відповідно до довідок про обсяг та мету використання на відповідні квартали.

Судом встановлено, що виробництво біоетанолу Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» здійснювалось відповідно до Виробничого технологічного регламенту на виробництво біоетанолу в умовах державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», місце провадження діяльності: вул. Незалежності, 21, м. Хоростків Гусятинського р-ну Тернопільської обл.

Виробництво КМПА Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» здійснювалось відповідно до «Виробничої технологічної інструкції на виробництво добавки - КМПА (компоненту моторного палива альтернативного) в умовах ДП «Хоростківський спиртовий завод» ТІ-03081223-011-2010 (з рецептурою) та Зміни №1 «Виробнича технологічна інструкція на виробництво добавки - КМПА (компоненту моторного палива альтернативного) в умовах ДП «Укрспирт» місце провадження діяльності: вул. Незалежності,21 м. Хоростків Гусятинського р-ну Тернопільської області ТІ-03081223-011-2010, затвердженої 07.10.2011 р.

Норми втрат спирту при виробництві, зберіганні, переміщенні та транспортуванні КМПА застосовувались відповідно до «Норми природних витрат спирту етилового при зберіганні, переміщенні, транспортуванні залізничним, водним, автомобільним транспортом», затверджених наказом Держспецмонополії України від 10.02.2000 р. №14.

Згідно з додатком до листа Департаменту контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ДФС України від 27.02.2015 року №6896/7/99-99-21-01-17 (звіт форми 1 -PC за 2013-2014 роки), Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» у 2013 році реалізовано біоетанолу на Виробництво КМПА 3 639 209,28 дал, у 2014 році - 622 234,78 дал.

Виробництво та реалізація КМПА Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» у 2015 році не здійснювались.

Перевіркою встановлено, що орієнтовна кількість виробленого КМПА з врахуванням втрат при його виробництві та відвантаженні у 2013 році становить 29 159,6 т, а саме: 3 639 209,28*0,042=1 528,5 дал - втрати спирту при одноразових переміщеннях на заводах і базах (мірник-цистерна, цистерна-мірник) 0,017 - 0,025; 3 639 209,28-1 528,5=3 637 680,8 дал=36 376 808 л; 36 376 808*0,8=29 101 446,5 кг, де 0,8- густина біоетанолу за температури (20+1) °С кг/м3; 29 101 446,5 кг +0,2% (58 202,9 кг - добавки для приготування КМПА , МТБЕ/ЕТБЕ) = 29159649,4 кг = 29 159,6 т.

Орієнтовна кількість виробленого КМПА з врахуванням втрат при його виробництві та відвантаженні у 2014 році становить 4 995,7 т, а саме: 622 234,78*0,042=261,33 дал - втрати спирту при одноразових переміщеннях на заводах і базах (мірник-цистерна, цистерна-мірник) 0,017 - 0,025; 6 219 727*0,8=4 975 781,6 кг, де 0,8- густина біоетанолу за температури (20±1) °С кг/м3; 4975 781,6 кг +0,2% (9 951,6 кг - добавки для приготування КМПА, МТБЕ/ЕТБЕ) = 4 995 684,7 кг = 4 995,7 т.

Згідно з додатком до листа Департаменту контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ДФС України від 27.02.2015 року №6896/7/99-99-21-01-17 (реалізація КМПА у 2015-2014 роках) Хоростківським МПД ДП «Укрспирт» у 2013 році реалізовано КМПА 28 536,2 т і у 2014 році - 4 305,9 т.

Невідповідність між орієнтовною кількістю виробленого та реалізованого КМПА становить: у 2013 році - 623,4 т; у 2014 році - 689,8 т.

В ході фактичної перевірки відповідно до розпорядження по Хоростківському МПД ДП Укрспирт» від 04.03.2015 р. №03/29 «Про проведення інвентаризації» проведено інвентаризацію біоетанолу та КМПА, за результатами якої встановлено, що станом на 04.03.2015 року фактичний залишок біоетанолу становить 91 268,48 дал б.с. в т.ч.: в спиртосховищі - 11 993,32 дал б.с., на спиртобазі - 79 275,16 дал б.с., Залишок КМПА становить - 0 дал.

Відповідно до даних бухгалтерської довідки від 04.03.2015 р. №83 станом на 04.03.2015 р. залишок становить 91 428,77 дал б.с., залишок КМПА становить 0 дал.

Втрати спирту становлять 39,91 дал (у спиртосховищі) та 160,38 дал (на спиртобазі), що не перевищує граничнодопустимі втрати.

Особливості оподаткування деяких підакцизних товарів залежно від напряму його використання визначено ст. 229 ПК України.

Так, податок справляється за ставкою 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту із: а) спирту етилового, який використовується підприємствами первинного та змішаного виноробства для виробництва виноградних, плодово-ягідних, інших виноматеріалів і сусла та вермутів; б) спирту етилового, який використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів; в) спирту етилового денатурованого (спирту технічного), який реалізується суб'єктам господарювання з метою його використання як сировини для виробництва продуктів органічного синтезу, які не містять у своєму складі більш як 0,1 відсотка залишкового етанолу; г) біоетанолу, що використовується підприємствами для виробництва бензинів моторних сумішевих із вмістом біоетанолу, етил-трет-бутилового етеру (ЕТБЕ), інших добавок на основі біоетанолу; ґ) біоетанолу, який використовується для виробництва біопалива.

Відповідно до пп.229.1.15 п.229.1 ст. 229 ПК України, під час виробництва біоетанолу забороняється: а) виробництво та зберігання спирту етилового на підприємствах з виробництва біоетанолу. У разі якщо підприємство має відокремлені підрозділи, забороняється виробництво та зберігання спирту етилового у тих відокремлених підрозділах, які виробляють біоетанол; б) зберігання біоетанолу на складах виробника без денатурації його бензином (1 - 10 відсотків).

Згідно з пп.229.1.17 п.229.1 ст.229 ПК України у разі нецільового використання суб'єктами господарювання спирту етилового та біоетанолу, що отримані як сировина для виробництва продукції, зазначеної в пункті 229.1.1 цієї статті, з таких суб'єктів справляється штраф у розмірі, який обчислюється виходячи з обсягів використаних не за призначенням спирту етилового та біоетанолу та ставки акцизного податку, передбаченої пунктом 215.3 статті 215 цього Кодексу, збільшеної в 1,5 раза.

Відповідно до ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно пп.21.1.1. п.21.1. ст.21 Кодексу посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представники відповідача надали суду належні докази, які підтверджують правомірність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 04.09.2015 р.

Суддя Є.В. Аблов