Постанова № 50431244, 09.09.2015, Чортківський районний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2015 року Справа № 608/1425/15-а

Номер провадження2-а/608/62/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представника відповідачів ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,--

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві він вказав, що 6 травня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки його робота була повязана із шкідливими умовами праці та він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Комісія Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років своїм рішенням підтвердила період роботи з 1 січня 1986 року по 21 серпня 1992 року , а саме 6 років 7 місяців і 20 днів. Інші періоди роботи, а саме 1984-1985 роки відхилила по причині отримання заробітної плати «Желіховським Михайлом Романовичем», а з 21 серпня 1992 року по 22 березня 2002 року через відсутність атестації робочого місця.

Позивач вважає таку відмову відповідача неправомірною з огляду на наступне. З 1 червня 1984 року по 22 березня 2002 року ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Чортківською ПМК-214 тресту «Тернопільсільбуд» та обіймав посаду майстра, яка відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах входить до розділу ХХУІІ «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів», а саме: «майстри будівельних і монтажних робіт». Тому він просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити таку пенсію з часу виникнення права на неї 12 лютого 2015 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримують позовні вимоги, просять їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідачів управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з мотивів, викладених у запереченнях. Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та з врахуванням п. «б» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, в редакції чинній з 1 квітня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. При призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 11.06.2015 року № 5 встановлено, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 працював в Чортківській ПМК-214 тресту «Тернопільсільбуд», яка 22.04.1986 року перейменована в Чортківську міжгосподарську пересувну механізовану колону № 20, а з 24.03.1996 року перетворена у ВАТ «Чортківська міжгосподарська пересувна механізована колона № 20»: з 01.06.1984 року муляром четвертого розряду; з 01.07.1984 року дільничим механіком; з 01.08.1984 року по 22.03.2002 року майстром. Згідно п. 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Списком № 2 передбачено посаду «майстри будівельних і монтажних робіт».

З 4 жовтня 2007 року в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ВАТ «Чортківська міжгосподарська пересувна механізована колона № 20» у звязку з визнанням банкрутом. В довідці від 08.04.2015 року № 64, виданій Чортківським районним комунальним підприємством «Трудовий архів» є відомості про те, що в книзі наказів особового складу Чортківської МПМК-214 за 1984 рік заявник значиться прийнятим на роботу з 01.06.1984 року мулярем по 4 розряду. Згідно наказу від 31.07.1984 року № 16-к майстер ОСОБА_1 призначений членом комісії для приймання і передачі будматеріалів і матеріальних цінностей. У всіх інших наказах за 1986-1994 роки, які перелічені у цій архівній довідці значиться майстром. Дані про роботу в Чортківській ПМК-214 за період 1995-2002 роки відсутні.

Перевіркою книг наказів встановлено, що накази щодо роботи ОСОБА_1 (зазначено ініціали заявника) відповідають за змістом наказам, зазначеним у довідці виданій архівом. У перевірених відомостях по заробітній платі за 1984, 1985, 1989, 1993, 1997 роки посада не вказана, підрозділ лінійний персонал; за 1987, 1988, 1990, 1992, 1995 роки посада вказана «майстер», підрозділ не вказаний; за 1986, 1991, 1994, 1996, 1998, 1999, 2000 роки посада вказана «майстер», підрозділ лінійний персонал. У книгах по заробітній платі за 1984-1985 роки у списку працівників підприємства прізвище заявника зазначено під іншим іменем «Желіховський Михайло Романович». Тому зараховувати до пільгового стажу зазначені роки підстав немає. Відомості про надання відпусток, у тому числі без збереження зарплати, присвоєння суміжної професії, документи щодо проведення атестації робочих місць, про зайнятість в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад відсутні. Інших документів не представлено. Тому Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідачів, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що 6 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за Списком № 2 згідно Закону України Про пенсійне забезпечення Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку.

Йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у звязку з тим, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному УПФУ в Тернопільській області підтверджено тільки 6 років 7 місяців 20 днів пільгового стажу (для права необхідно 12,6 років).

Згідно ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 № 1173, Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 N 10, розділ XXXVІІ Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення майстра будівельних і монтажних робіт.

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, він працював майстром Чортківської ПМК-214 тресту «Тернопільсільбуд» з 1 серпня 1984 року по 22 березня 2002 року.

На підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 також надав архівну довідку про трудовий стаж № 64 від 8 квітня 2015 року, з якої вбачається, що він працював на Чортківській МПМК-214 з 1984 року по 1994 рік, прийнятий на роботу мулярем, в книгах наказів за ці роки його посада зазначена «майстер», дані про роботу ОСОБА_1 за період 1995-2002 рік відсутні.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 також підтвердили роботу позивача в ПМК-20 на посаді майстра за період з початку 80-х років і приблизно до 2001-2003 років. Пояснили, що така особа як ОСОБА_8 в ПМК-20 не працював, а працював ОСОБА_1, ім'я якого помилково було записано ОСОБА_8.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 5 від 11 червня 2015 року ОСОБА_1 підтверджено період роботи з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

На день введення в дію вказаного порядку, а саме: станом на 21.08.1992 позивач мав стаж роботи майстра 6 років 7 місяців і 20 день (з 01.08.1986 по 21.08.1992), що давав право на пенсію на пільгових умовах без проведення атестації робочого місця, оскільки до цієї дати така атестація не передбачалась.

Крім того, Вищий адміністративний суд України зазначив наступне. Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, суд проходить до висновку про наявність у позивача спеціального стажу для призначення пенсії по Списку № 2.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за № 5 від 11 червня 2015 року в частині відмови в підтвердженні стажу роботи позивача за період з 22 серпня 1992 року по 22 березня 2002 року на Чортківській ПМК-214 майстром, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 12 лютого 2015 року ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах.

. З врахуванням наведеного, керуючись ст. 13 Закону Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11 червня 2015 року № 5 щодо підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 в Чортківській пересувній механізованій колоні № 214 тресту "Тернопільсільбуд (МПМК № 20).

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу виникнення права на пенсію 12 лютого 2015 року.

.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк