Постанова № 50416309, 08.09.2015, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/5011/15-а

Провадження № 2-а/500/159/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2015 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Смокіна Г.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, який доповнила 17.08.2015 року, та остаточно просила визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру її пенсії з липня 2015 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок її пенсії на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року, нарахувати пенсію в розмірі, нарахованому з 26.09.2014 року, починаючи з липня 2015 року, провести її виплати та допустити рішення до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що з 08.12.2010 року вона є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 30.09.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням інших виплат згідно з довідкою про складові заробітної плати від 26.09.2014 № 5-2732/14, проте листом від 02.10.2014 року № 137/Н-01 відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 26.09.2014 року № 5-2732/14 з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити їй пенсію в новому розмірі з 30.09.2014 року. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року змінено, визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо перерахунку та виплати пенсії з врахуванням інших виплат, зобовязано відповідача з 29.04.2014 року здійснити перерахунок пенсії позивачу, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця інші виплати: індексацію заробітної плати, матеріальні допомоги згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 26.09.2014 року № 5-2732/14. У грудні 2014 року позивач отримала пенсію з урахуванням боргу з 26.09.2014 року, а з січня 2015 року перераховану згідно довідки від 26.09.2014 року № 5-2732/14. У липні 2015 року позивачем отримано пенсію на 880,03 грн. менше, ніж у попередні місяці, у звязку з чим 28.07.2015 року вона звернулась до відповідача із письмовою заявою. Листом від 10.08.2015 року № 93/Н-01 позивачу було розяснено, що при проведенні перерахунку за судовими рішеннями обчислення розміру пенсії було проведено в розмірі 70%, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку. Вважає зменшення розміру пенсії з урахуванням 70% від заробітку є незаконним, оскільки пенсію їй як державному службовцю призначено в розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно письмових заперечень від 19.08.2015 року та доповнень до заперечень від 07.09.2019 року відповідач позов не визнав, мотивуючи тим, що на виконання судових рішень позивачу було здійснено перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 26.09.2014 року № 5-2732/14 в новому розмірі з 29.04.2014 року, який проведено в розмірі 70% від заробітної плати, у звязку з чим її розмір зменшився. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.1011 року № 3668-\/І, а пізніше Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-\/ІІ від 27.03.2014 року були внесенні зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 70%. Дані зміни набули чинності з 01.05.2014 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду із заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.05.2014 року. Вважає, що на дату, вказану у постанові Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року, підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру 90% від заробітної плати відсутні.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 6 Конституції України встановлено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, а за положеннями ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач з 08.12.2010 року є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%.

30.09.2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою про складові заробітної плати від 26.09.2014 року № 5-2732/14.

Листом від 02.10.2014 року № 137/Н-01 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за довідкою про складові заробітної плати державного службовця від 26.09.2014 року № 5-2732/14 з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити їй пенсію в новому розмірі з 30.09.2014 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року змінено, визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо перерахунку та виплати пенсії з врахуванням інших виплат, зобовязано відповідача з 29.04.2014 року здійснити перерахунок пенсії позивачу, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця інші виплати: індексацію заробітної плати, матеріальні допомоги згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 26.09.2014 року № 5-2732/14.

На виконання вищевказаного судового рішення позивачу здійснено перерахунок пенсії із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 70%.

28.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою заявою щодо підстав зменшення розміру пенсії.

Листом відповідача від 10.08.2015 року позивачу було повідомлено, що розмір її пенсії перераховано на підставі постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року з 30.09.2014 року у розмірі 70% від заробітної плати на підставі Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.1011 року № 3668-\/І, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема до ст.37, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми заробітної плати. Відповідно до змін, внесених Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-\/ІІ від 27.03.2014 року до ст.37 Закону України "Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з цим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Крім того, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.11.2014 року змінено та зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 29.04.2014 року. Зміни, внесені абз.2 пп.2 п.24 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" до ст.37 Закону України "Про державну службу", набрали чинності з 01.05.2014 року, тому не можуть бути застосовані при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Також суд зазначає, що вимога про визнання дій відповідача неправомірними є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання дій протиправними, а зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з липня 2015 року на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року є тотожною із вимогою про зобов'язання здійснити нарахування пенсії з липня 2015 року в розмірі, нарахованому з 26.09.2014 року.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу, починаючи з 28.07.2014 року, та зобов'язання відповідача, починаючи з 28.07.2014 року, здійснити нарахування позивачу пенсії в розмірі, нарахованому з 29.04.2014 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України постанова в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 28.07.2014 року.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 28.07.2014 року, здійснити ОСОБА_1 нарахування пенсії в розмірі, нарахованому з 29.04.2014 року, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

В решті частини позову відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_2