Постанова № 50407746, 07.09.2015, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2015 р. Справа №818/2049/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що звернувся до Роменського районного відділення управління Державної міграційної служби України в Сумській області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, сплативши при цьому державне мито в розмірі 170 грн. У наданні послуги йому було відмовлено. В подальшому сплатив 561,47 грн. за видачу паспорта. Вважає, що вимога відповідача про сплату 391,47 грн. є протиправною, оскільки відповідно до Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 послуги надаються за письмовою заявою фізичних чи юридичних осіб. Із такою заявою позивач не звертався. Вважає, що сплата державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням дій по видачі паспорта та є єдиним законодавчо обгрунтованим збором, який зобов'язаний сплачувати громадянин за видачу йому паспорта для виїзду за кордон. Просить зобов'язати відповідача повернути йому зайво сплачені кошти в сумі 391,47 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, пояснив, що статтею 1 закону України "Про адміністративні послуги", встановлено, що оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є адміністративною послугою, а підрозділи ДМС України - суб'єкти, які надають цю адміністративну послугу.

Адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, її замовник сплачує 391.47 грн., з яких: 87,15 грн. - плата за надання адміністративної послуги (пункт 27 розділу І "Адміністративні послуги" Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. N 795); 304.32 грн. - оплата витрат, пов'язаних з придбанням бланкової продукції з електронним чипом (пункт 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098), 170 грн. - державне мито.

Вимагаючи від подивача оплати вказаних сум, відповідач діяв в межах вимог закону, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що у квітні 2015 року позивач звернувся до Роменського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Сумській області для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (з електронним чіпом), надавши перелік документів, визначених пунктом 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N 231, сплативши при цьому державне мито в розмірі 170 грн. Йому було відмовлено у наданні послуги з підстав непової її сплати. У червні 2015 року він повторно звернувся до відповідача, подавши при цьому докази сплати обов'язкових платжів: 304,32 грн. - за бланкову продукцію, 81,15 грн. - вартість адміністративної послуги, 170 грн. - державне мито, та отримав паспотр громадянина України для виїзду за кордон (а.с. 8,11-12, 29,30).

Суд вважає, що дії відповідача, які полягають у зобов'язанні сплатити зазначені кошти, є протиправними з огляду на таке.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Відповідно до п. 22 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014 року для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає:1) заяву-анкету; 2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні); 3) свідоцтво про народження (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку); 4) відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів; 5) заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). У разі оформлення паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, таку заяву від її імені подають батьки (якщо батьки не перебувають у шлюбі, - той з батьків, з ким проживає особа), усиновлювачі, опікуни, піклувальники або інші представники чи представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над цією особою. Заява від другого з батьків не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства; 6) у разі оформлення паспорта особі, що не досягла дванадцятирічного віку, або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Згідно з п. 6 ст. 2 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон. Відповідно до пп. "б" п. 6 ст. 3 Декрету за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон ставка державного мита встановлюється у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098 затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, пункт 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС.

Разом з тим, нормативний документ МВС України, який би визначив вартість бланку паспорта, відсутній.

Таким чином вимога відповідача про необхідність сплати вартості бланку паспорта саме в розмірі 304,32 грн. є необгрунтованою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. N 795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" визначено перелік платних послуг, серед яких послуга за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої складає 87,15 грн.

Відповідно до п. 2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1098, послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу. У свою чергу законодавче закріплення переліку платних послуг, що надаються підрозділами МВС та ДМС, не означає обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Доказів звернення позивача з такою заявою відповідач не надав.

Враховуючи, що кошти за оформлення та видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон стягнуті протиправно, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повернути їх позивачеві.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (ідентифікаційний код 27846270) повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) кошти в розмірі 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 304,32 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 грн., сплачений при зверненні до суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко