Постанова № 50078434, 04.09.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

04.09.2015 р. №820/6440/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2.,

розглянувши у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, громадянка ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (Ідентифікаційний код 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) щодо нездійснення дій по обміну посвідки серії НОМЕР_1 громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.н. у зв'язку з досягненням 45-річчя із проставленням відмітки про наявність дітей та відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код - 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) вчинити дії по обміну бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні серії НОМЕР_1 громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.н. (мешкає: АДРЕСА_1) у зв'язку з досягненням 45-річчя із поставленням відмітки про наявність двох дітей та відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у зв'язку із досягненням 45-річного віку позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити обмін із позначення відомостей про дитину та проставленням штампу встановленого зразка про видачу посвідки до національного паспорту. Заява подана з усіма необхідними документами. Листом від 16.06.2015 року відповідач повідомив про неможливість здійснити обмін посвідки у зв'язку з вилученням в березні 2011 року особової справи позивача слідчими органами, УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області.

Від представника відповідача Коваленко Л.І. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства та повідомив позивача про відсутність можливість вирішити питання щодо обміну посвідки на постійне проживання в України, оскільки немає можливості здійснити перевірку законності перебування позивача в Україні.

Від представника відповідача Коваленко Л.І. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Представник позивача ОСОБА_2. в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу - громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, рішенням УГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі Закону України "Про імміграцію" була надана посвідка на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 04.11.2004 (а.с.9). В посвідці відображене місце реєстрації позивача - АДРЕСА_1.

29.05.2015 року представник позивача звернувся до ГУ ДМС України в Харківський області щодо обміну бланка посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45 - річного віку із зазначенням відомостей про двох дітей та внесення відомостей про видачу посвідки до національного паспорту, на підставі ст.9 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року №251 (а.с.7), але відповідач обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивачу не здійснив.

Листом від 16.06.2015 року №04/1-12150 (а.с.8) Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області повідомило позивача, що у зв'язку з тим, що у березні 2011 року особова справа про залишення на постійне проживання в Україні громадянки СРВ ОСОБА_1, на підставі постанови СУ ГУМВС України в Харківській області про здійснення виїмки, співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України у Харківській області була вилучена. При цьому особова справа до ГУ ДМС України не поверталася, через що вирішити питання по суті не можливим.

Суд зазначає, що при зверненні до ГУ ДМС України в Харківській області 29.05.2015 року з заявою щодо обміну бланка представником позивача надано всі документи, передбачені Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Згідно п.9 Порядку строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в своєму листі (а.с.8) від 16.06.2015 року №04/1-12150 жодних з вищезазначених підстав не вказало.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки громадянці В'єтнаму ОСОБА_1.

Для відновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області здійснити обмін посвідки громадянці В'єтнаму ОСОБА_1.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області як орган державної влади повинно діяти у спосіб визначений законом та в межах наданих повноважень.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, позовні вимоги громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 267 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) щодо нездійснення дій по обміну посвідки серії НОМЕР_1 громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у зв'язку з досягненням 45-річчя із проставленням відмітки про наявність дітей та відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, м. Харків, вул. Римарська, 24) вчинити дії щодо обміну бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні серії НОМЕР_1 громадянці В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з досягненням 45-річчя із проставленням відмітки про наявність двох дітей та відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текс постанови виготовлено 09 вересня 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.