Постанова № 50077285, 07.12.2010, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-5416/10/1770

07 грудня 2010 року

16 год. 32 хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Чередняка В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Микулін І.М.

відповідача: представник Тавровецький П.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів < Список > < Позивач в особі > третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача < 3-тя особа >

до

приватного підприємства "Яшма" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача < 3-тя особа >

про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ :

Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до приватного підприємства "Яшма" про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені в розмірі 15 185,28 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що позивач пропустив встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду, що на думку відповідача сплив 15 жовтня 2010 року; відповідач зазначив, що позапланова перевірка ПП "Яшма" була проведена без законних на те підстав, тому докази, що надані Рівненським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів не повиння братися до уваги судом; відповідач вказав, що згідно з ч.2 ст. 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" Фонд соціального захисту інвалідів не звертався до ПП "Яшма", не надавав грошових коштів для створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, Рівненська міська рада не приймала рішення, відповідно до якого ПП "Яшма" мало б за власний рахунок створити спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, тому ПП "Яшма" не зобов'язане було створювати спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", для підприємств, установ організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю (далі - підприємство), де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, за кожне місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Термін сплати санкції встановлено до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Статтею 250 Господарського кодексу України встановлено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом 6-ти місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше, як через один рік з дня порушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, пояснень представників сторін та пояснень наданих директором ПП «Яшма» Корнійчуком Ю.А. в протоколі про адміністративне правопорушення № 52 від 18.08.2010 року (а.с.9), ПП «Яшма» жодної інформації, яка необхідна для організації працевлаштування інвалідів до державної служби зайнятості не надавало.

Окрім того, Порядком реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначено, що підприємства, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб повинні реєструватися у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації.

Оскільки, ПП «Яшма» не надавало інформацію, яка необхідна для організації працевлаштування інвалідів до державної служби зайнятості та не зареєструвалося у встановленому порядку у відділенні Фонду, позивач був позбавлений можливості стягнути адміністративно-господарські санкції в строк визначений ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

З матеріалів справи вбачається, що факт порушення підприємством нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів був виявлений позивачем 18.08.2010 (дата заповнення звіту форми 10-ПІ за 2009 рік під час перевірки), позовна заява була подана позивачем до суду 12.11.2010.

З вищевикладеного вбачається, що строк, визначений ст. 250 Господарського кодексу України, для стягнення з відповідача несплачених штрафних санкцій за зайняті інвалідами робочі місця у 2009 році позивачем не пропущений.

Щодо тверджень представника відповідача про проведення позапланової перевірки ПП "Яшма без законних на те підстав, суд не бере їх до уваги , зважаючи на наступне.

Згідно з Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою КМУ України від 31.01.2007 року № 70 Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду. Проте, відповідачем звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів подано не було.

Згідно із ч. 8 ст. 19 Закону “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

У п. 5 Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою КМУ України від 31.01.2007 року № 70 Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" вказано, що позапланова виїзна перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за рішенням суду, у разі звернення фізичних та юридичних осіб про порушення роботодавцем вимог законодавства, за бажанням роботодавця та у разі неподання роботодавцем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів або подання такого звіту з помилками, що призвели до несплати суми адміністративно-господарських санкцій або сплати їх у неповному обсязі.

З огляду на вищенаведене, перевірка ПП «Яшма» була проведена на законних підставах, про що було складено акт № 133 від 18.08.2010 року (а.с.8), заповнено звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік від 18.08.2010 року (а.с.4), встановлено невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та складено протокол про адміністративне правопорушення № 52 від 18.08.2010 року (а.с.9).

Частиною другою статті 17 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей.

Відповідно до підпункту 12 пункту "б" частини першої статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до кола делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, бронювання в порядку, встановленому законом, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності робочих місць, призначених для працевлаштування осіб, які відповідно до законодавства потребують соціального захисту і не спроможні конкурувати на ринку праці, визначення нормативів таких робочих місць; прийняття рішень про створення на підприємствах, в установах та організаціях спеціальних робочих місць для осіб з обмеженою працездатністю, організація професійної підготовки цих осіб; погодження проведення ліквідації таких робочих місць.

Таким чином, розрахунок кількості робочих місць для інвалідів здійснюється роботодавцями самостійно, а розрахунок спеціальних робочих місць та їх створення - за рішенням місцевої ради.

З огляду на наведені приписи чинного законодавства про створення робочих місць інвалідів на підприємстві, працевлаштування інвалідів може здійснюватись лише за наявності отриманої від підприємства інформації про проведену в установленому порядку атестацію необхідної кількості робочих місць інвалідів на цьому підприємстві відповідно до вимог нормативу, а також про вільні робочі місця, на яких може використовуватись праця інвалідів. А так як зазначена інформація ПП "Яшма" не надавалася, тому покликання відповідача на недотримання позивачем ч. 2 ст. 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" не застосовуються.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік (форма N10-ПІ) середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у 2009 році склала 32. На виконання статті 19 Закону підприємство зобов'язане створити 1 робоче місце для працевлаштування інвалідів, проте в 2009 році відповідачем не було працевлаштовано до нормативу одну особу - інваліда. Середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві становила 14 284,38 грн.

Таким чином, сума штрафної санкції, яка підлягає сплаті відповідачем і яка самостійно ним визначена, відповідно до ст. 20 Закону “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” складає 14 284,38 грн.

Адміністративно-господарські санкції відповідачем не сплачені, ч. 4 ст. 20 Закону передбачає, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Нарахування та обчислення пені здійснюється органом контролю відповідно до Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року № 223, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Нарахування пені здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно.

Позивачем нарахована відповідачу пеня в розмірі 900,90 грн., вказане підтверджується розрахунком пені (а.с.5). Доказів створення робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2009 році відповідач суду не надав.

Відповідно до ч. ч. 14 і 15 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси , у тому числі в суді.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Згідно ч. 4 ст.94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з приватного підприємства "Яшма" (33000, вул. Лермонтова, 5, м. Рівне, код ЄДРПОУ - 22565205) на користь держави в особі Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (33028, вул. Замкова, 10 а/1, м. Рівне, код ЄДРПОУ - 13979356) адміністративно-господарську санкцію в розмірі 14 284 (чотирнадцять тисяч двісті вісімдесят чотири) грн. 38 коп. за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році та пені в сумі 900 (дев'ятсот) грн. 90 коп., на загальну суму 15 185 (п'ятнадцять тисяч сто вісімдесят п'ять) грн. 28 коп., на р/р 31216230700002 в ГУДКУ в Рівненській області, МФО 833017.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя < Підпис > Борискін С.А.

Постанова складена в повному обсязі 10.12.10р.