Ухвала суду № 49990344, 31.08.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 р.Справа № 820/2734/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2015р. по справі № 820/2734/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю " Науково-технічне підприємство " Харківенергомонтаж"

до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Харківській області , Головного управління Міндоходів у Харківській області , Головного Управління Державної фіскальної служби у Харківській області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області, Головного управління Міндоходів у Харківській області, в якому просить суд, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, визнати неправомірними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Харківській області щодо проведення з 13.01.2015 року по 05.02.2015 року планової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року; скасувати Рішення Головного управління Міндоходів у Харківській області №1656/10/20-40-22-07-11 від 13.03.2015 про проведення документальної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536); скасувати наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 21.04.201 року №415 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536).

Ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання 21.05.2015 року, замінено на підставі ст. 55 КАС України позивача Головне управління Міндоходів у Харківській області на Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач здійснив перевірку позивача всупереч мораторію, передбаченому Перехідними положеннями Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71 - VIIІ. Позивач зазначив, що 12.01.2015 року за день до початку перевірки позивача податковий орган був обізнаний у тому, що дохід позивача за попередній період 2014 року не перевищує 20 мільйонів гривень, оскільки позивачем подано податкову звітність, що підтверджується довідкою квитанцією №2. Таким чином, Харківською ОДПІ неправомірно проведена перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 01.12.2013 року, оскільки вона була проведена в період дії мораторію. Крім того, повідомлення про проведення перевірки від 30.12.2014 року №9542/10/20-23-22-02-10 було вручено 13.01.2015 року, в день початку перевірки. Також позивач зазначив, що оскаржуване рішення ГУ Міндоходів у Харківській області не містить обґрунтованих підстав, передбачених п. 3 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2015 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та наказу - задоволено. Визнано неправомірними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо проведення з 13.01.2015 року по 05.02.2015 року планової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року. Скасовано рішення Головного управління Міндоходів у Харківській області про проведення документальної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) від 13.03.2015 року №1656/10/20-40-22-07-11. Скасовано наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) від 21.04.2015 року №415.

Харківська об'єднана державна податкова інспекція Головного Управління Міндоходів у Харківській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що висновки викладені в рішенні суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та суперечить нормам матеріального та процесуального права, а саме: ст..7, 9, 11, 86, 159 КАС України, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2015 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що згідно декларації з податку на прибуток ТОВ НТП «Харківенергомонтаж» за 2013 рік доходи підприємства, що враховуються при визначенні об`єкта оподаткування склали більше 20 мільйонів, а тому ТОВ НТП «Харківенергомонтаж» не підпадає під перелік суб`єктів, стосовно яких є заборона на проведення перевірок у 2015 році.

До суду апеляційної інстанції, у день судового засідання, також надано заяву Головного управління ДФС у Харківській області про приєднання до апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 30.12.2014 року Харківською ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області винесено наказ №1214 про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж", з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року терміном 20 робочих днів, починаючи з 13.01.2015 року (а.с.10).

На підставі наказу складено повідомлення від 30.12.2014 року №95/10/20-23-22-02-10, в якому зазначено про проведення податковим органом документальної планової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" з 13.01.2015 року.

З пояснень позивача в судовому засіданні в суді першої інстанції встановлено, що зазначене повідомлення було вручено податковим органом в день початку перевірки 13.01.2015 року.

На підставі зазначеного посадовою особою податкового органу проведено документальну планову виїзну перевірку ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж", з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року.

За результатами перевірки контролюючим органом складено акт перевірки від 12.02.2015 року №169/20-23-22-03-05/36875536 (а.с.15-61), в якому встановлено, що порушення п.п.14.1.27, пп. 14.1.36 п. 14.1 ст.14, п. 134.1 ст.134, п.135.4 ст.135, п.138.1 ст.138, п.187.1 ст.187. п. 198.1, 198.2, 198.3, 198.6 ст. 198 ПК Ураїни, у зв'язку з чим документально не підтверджено реальність здійснення господарських період з 01.01.2011 по 31.12.2013, у тому числі: не підтверджено реальність здійснення господарських відносин (придбання товарів) на загальну суму ПДВ 2 356 956 грн.; не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із покупцями (продаж товарів) на загальну суму ПДВ 2 578 197 грн.; не підтверджено реальність здійснення господарських відносин (придбання товарі- зв'язку з чим не підтверджено витрати, що враховуються при визначенні об'єкта оподаткування, загальну суму 37319 806 грн.; не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із покупцями, у зв'язку чим не підтверджено дохід, що враховуються при визначенні об'єкта оподаткування (придбання товарів) на загальну суму 33 262 078 грн.; а також порушення п.п.14.1.27, пп. 14.1.36 п. 14.1 ст.14. п.п.138.1.1 п.138.1, п.138.2 ст.138,п.п.139.1.9 п.139.1 ст.139 ПК України в результаті чого підприємством було занижено податок на прибуток на суму 870 145грн. у т. ч. за 2-3 кв. 2011р. на суму 168413 грн., за 4 кв. 2011р. на суму 169251 грн. за 1 кв. 2012р на суму 51816 грн. за 2 кв. 2012р. на суму 6202 грн., за 3 кв. 2012р. на суму 12562 грн. за 4 кв. 2012р. на суму 344 639 грн. за 2013 рік на суму 117262 грн.

Реалізація акту перевірки з матеріалів справи не вбачається.

Положеннями пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71 - VIIІ встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється, зокрема, з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість.

При цьому колегія суддів зазначає на помилковості доводів відповідачів, що як попередній рік повинна братися декларація за 2013 рік, оскільки строк здачі декларації за 2014 рік на січень 2015 не настав.

Закон не пов'язує визначення попереднього року за термінами здачі звітності. 2015 року передує 2014, і саме його показники повинні враховуватися при вирішенні питань про призначення перевірок у 2015 році.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, видами діяльності ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" є оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення, установлення та монтаж машин і устаткування, будівництво трубопроводів, що підтверджується також наданим до суду статутом ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж", який затверджений засновниками ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" протоколом №01/10 Установчих зборів засновників (учасників) ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" від 23.02.2010р., та зареєстровано виконавчим комітетом Харківської міської ради 12.03.2010 року за №14711020000025099.

Згідно податкової декларації ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" з податку на прибуток за 2014 рік, дохід підприємства склав 16313510 грн. (а.с.12-14).

Отже, у позивача обсяг доходу за попередній період (за 2014 рік) менше ніж 20 мільйонів гривень.

З довідки за підписом директора ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" Ткачова С.Є. встановлено, що підприємство за період діяльності не ввозило на митну територію України, не виробляло, та не реалізувало підакцизний товар, що підтверджено в судовому засіданні представником відповідача. Згідно акту планової перевірки не є платником єдиного податку.

Податкові органи не обґрунтовують свою позицію наявністю виключень щодо мораторію на проведення перевірок. Крім того, виключення стосуються лише перевірок з окремих питань, а перевірки призначалися щодо всієї діяльності позивача.

В ході судового засідання судом першої інстанції встановлено, що податковому органу не надано дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірки позивача. Наявністю дозволу апеляційна скарга не огбгрунтована.

Позивач не звертався з заявою про його перевірку.

Перевірки призначені не в порядку КПК України, не за рішенням суду.

Посилання на те, що податкова декларація (за наслідками 2014 року) подана 12.01.2015 року з відміткою "до відома" є підставою для здійснення перевірки, наказ щодо якої винесено в 2014 року, є безпідставними, оскільки у контролюючого органу на початок перевірки вже малася інформація про розмір прибутку підприємства позивача, який не перевищував в 2014 році 20 мільйонів гривень.

Факт прийняття наказу про проведення планової перевірки до набрання чинності мораторію на їх проведення, не впливає на вирішення справи по суті, наказ не оскаржено, а на момент фактичного проведення перевірки, закон вже забороняв проведення таких перевірок.

Крім того, в подальшому податковим органом було прийнято податкову декларацію з податку на прибуток позивача за 2014 рік з тими самими показниками з податку на прибуток в розмірі 16313510 грн.

Оскаржувані дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Харківській області щодо проведення з 13.01.2015 року по 05.02.2015 року планової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року є протиправними, оскільки здійсненні всупереч пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", через що позовні вимоги про визнання дій Харківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Харківській області щодо проведення з 13.01.2015 року по 05.02.2015 року планової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог про скасування Рішення Головного управління Міндоходів у Харківській області від 13.03.2015 року №1656/10/20-40-22-07-11 про проведення документальної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536), а також скасування наказу Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 21.04.201 року №415 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536), суд зазначає наступне.

Рішенням Головного управління Міндоходів у Харківській області від 13.03.2015 року №1656/10/20-40-22-07-11 за підписом заступника голови комісії з реорганізації ГУ Міндоходів у Харківській області Юрченко В.П. з посиланням на п.п.78.1.12 п. 78.1 ст. 78 ПК України, у зв'язку з розпочатим службовим розслідуванням стосовно посадових осіб, які провели документальну перевірку позивача, зобов'язано начальника Харківської ОДПІ провести документальну позапланову перевірку ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 року по 31.12.2013 року (а.с. 63-64).

Положеннями п.п. 78.12.1 п. 78.1 ст. 78 ПК України встановлено, що контролюючим органом вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня здійснено перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з'ясування під час перевірки питань, що повинні бути з'ясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається контролюючим органом вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Крім того, призначення такої перевірки, в зв'язку з перевіркою діяльності посадових осіб податкового органу, фактично нівелює мораторій на перевірки та протирічить положенням пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71 - VIIІ .

Контролюючим органом було направлено на адресу позивача лист про надання інформації від 05.03.2015 року №2034/8/20-23-22-05-06, відповідно до якого податковим органом запитувала інформація щодо господарської діяльності позивача, у зв'язку з документальним непідтверденням в ході перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" реальності здійснення господарських відносин з постачальниками та покупцями за період з 01.01.2011 року - 31.12.2013 року (а.с.90-91).

На виконання рішення ГУ Міндоходів у Харківській області начальником Харківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області Мілютіним Г.В. винесено наказ від 21.04.2015 року №415 про проведення документальної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (а.с.85-86).

На підставі зазначеного посадовою особою податкового органу здійснено вихід за адресою позивача для проведення документальної позапланової виїзної перевірки "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж".

Уповноваженою особою ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" не допущено посадову особу до проведення перевірки, про що складено акт про відмову в допуску до проведення документальної виїзної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж", що не заперечується сторонами у справі

На позивача розповсюджується п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", через що рішення Головного управління Міндоходів у Харківській області від 13.03.2015 року №1656/10/20-40-22-07-11 про проведення документальної позапланової перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) та наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 21.04.201 року №415 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Науково-технічне підприємство "Харківенергомонтаж" (36875536) є неправомірними.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2015р. по справі № 820/2734/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В. Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015 р.