Ухвала суду № 49889826, 07.09.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/9995/15 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.

У Х В А Л А

Іменем України

07 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" звернулось до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Міністерства культури України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства культури України, що полягає у невжитті заходів для взяття на облік, а також у не взятті на облік заборгованості по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед Позивачем на суму 690 583,00 грн. та невнесенні їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік; невжитті інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед Позивачем в сумі 690 583,00 грн., а саме (але не виключно): неврахуванні необхідності виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; не визначенні бюджетної програми за рахунок бюджетних асигнувань якої буде погашатись заборгованість за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" на загальну суму 690 583,00 грн., що виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наступними Наказами Міністерства культури України: наказ від 26.06.2014 р. № 494 "Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю "Орелі"; наказ від 19.09.2014 р. № 777 "Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки"; наказ від 17.09.2014 р. № 766 "Про підготовку та проведення XLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва "Вересневі самоцвіти"; наказ від 27.08.2014 р. № 698 "Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції "Борітеся - поборете"; наказ від 22.08.2014 р. № 674 "Про підготовку та проведення мистецької акції "Омріяна Україна очима дітей"; наказ від 24.09.2014 р. № 785 "Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю "Золотий лев - 2014"; наказ від 30.09.2014 р. № 800 "Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам "Марія"; наказ від 10.10.2014 р. № 842 "Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці"; наказ від 09.10.2014 р. № 839 "Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту "Молоді віртуози Європи"; наказ від 02.12.2014 р. № 1097 "Про підготовку та проведення мистецької акції "БЖ-АРТ. Спільноти"; наказ від 24.11.2014 р. № 1024 "Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії "КиївФотоКом - 2014"; наказ від 24.11.2014 р. № 1026 "Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка "Віч-на-віч з Кобзарем"; зобов'язати Міністерство культури України вжити заходів для взяття на облік, а також зобов'язати взяти на облік заборгованість по невиконаним у 2014 році бюджетним фінансовим зобов'язанням перед Позивачем на суму 690 583,00 грн. та внести їх до Реєстру бюджетних зобов'язань на 2015 рік; вжити інших передбачених законодавством заходів щодо погашення бюджетної заборгованості Міністерства перед Позивачем в сумі 690 583,00 грн. за бюджетними фінансовими зобов'язаннями, одержувачем коштів, за якими є Державне підприємство "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" та яка виникла внаслідок невиконання Міністерством бюджетних фінансових зобов'язань, взятих за наступними Наказами Міністерства культури України: наказ від 26.06.2014 р. № 494 "Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю "Орелі"; наказ від 19.09.2014 р. № 777 "Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки"; наказ від 17.09.2014 р. № 766 "Про підготовку та проведення XLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва "Вересневі самоцвіти"; наказ від 27.08.2014 р. № 698 "Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції "Борітеся - поборете"; наказ від 22.08.2014 р. № 674 "Про підготовку та проведення мистецької акції "Омріяна Україна очима дітей"; наказ від 24.09.2014 р. № 785 "Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю "Золотий лев - 2014"; наказ від 30.09.2014 р. № 800 "Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам "Марія"; наказ від 10.10.2014 р. № 842 "Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці"; наказ від 09.10.2014 р. № 839 "Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту "Молоді віртуози Європи"; наказ від 02.12.2014 р. № 1097 "Про підготовку та проведення мистецької акції "БЖ-АРТ. Спільноти"; наказ від 24.11.2014 р. № 1024 "Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії "КиївФотоКом - 2014"; наказ від 24.11.2014 р. № 1026 "Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка "Віч-на-віч з Кобзарем"; стягнення з Міністерства культури України на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" грошові кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості на загальну суму 690 583,00грн., за наступними Наказами Міністерства культури України: за наказом від 26.06.2014 р. № 494 "Про підготовку та проведення Всеукраїнського дитячого фестивалю "Орелі" стягнути суму заборгованості в розмірі 4 000 грн.; за наказом від 19.09.2014 р. № 777 "Про підготовку та проведення XVIII Всеукраїнського конкурсу професійних читців імені Лесі Українки" стягнути суму заборгованості в розмірі 13 132 грн.; за наказом від 17.09.2014 р. № 766 "Про підготовку та проведення ХLIV-го Всеукраїнського свята театрального мистецтва "Вересневі самоцвіти" стягнути суму заборгованості в розмірі 15 000 грн.; за наказом від 27.08.2014 р. № 698 "Про підготовку та проведення Культурно-мистецької акції "Борітеся - поборете!" стягнути суму заборгованості в розмірі 27 000,00грн.; за наказом від 22.08.2014 р. № 674 "Про підготовку та проведення мистецької акції "Омріяна Україна очима дітей" стягнути суму заборгованості в розмірі 53 440 грн.; за наказом від 24.09.2014 р. № 785 "Про підготовку та проведення Міжнародного театрального фестивалю "Золотий лев - 2014" стягнути суму заборгованості в розмірі 72 500,00грн.; за наказом від 30.09.2014 р. № 800 "Про підготовку та проведення XI Міжнародного театрального фестивалю жіночих монодрам "Марія" стягнути суму заборгованості в розмірі 88 348,00грн.; за наказом від 10.10.2014 р. № 842 "Про підготовку та проведення Днів культури України в Литовській республіці" стягнути суму заборгованості в розмірі 33 630,00грн.; за наказом від 09.10.2014 р. № 839 "Про підготовку та проведення Міжнародного молодіжного культурно-мистецького проекту "Молоді віртуози Європи" стягнути суму заборгованості в розмірі 104 813,00грн.; за наказом від 02.12.2014 р. № 1097 "Про підготовку та проведення мистецької акції "БЖ-АРТ. Спільноти" стягнути суму заборгованості в розмірі 16 980,00грн.; за наказом від 24.11.2014 р. № 1024 "Про підготовку та проведення Міжнародного фестивалю фотографії "КиївФотоКом - 2014" стягнути суму заборгованості в розмірі 52 196,00грн.; за наказом від 24.11.2014 р. № 1026 "Про підготовку та проведення мистецької акції, присвяченої 200-річчю Т.Г. Шевченка "Віч-на-віч з Кобзарем" стягнути суму заборгованості в розмірі 209 544,00грн.; зобов'язати Державну казначейську службу України перерахувати з бюджету грошові кошти у сумі 690 583,00грн. на користь Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2015 року провадження у справі було закрито.

Позивач, посилаючись на порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вищезазначену ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції зазначив, що даний спір не є публічно-правовим та має розглядатися за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України - справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 3 своєї постанови від 20.05.2013 р. № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» роз'яснив, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Відповідно до п.п. 1, 3 Положення про Міністерство культури України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 495 Міністерство культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є:

1) забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин;

2) забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам'яті.

Згідно з пп. 4 п. 5 Положення про Міністерство культури України Мінкультури з метою організації своєї діяльності забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, спір у даній справі виник між юридичною особою та суб'єктами владних повноважень з приводу неналежного виконання відповідачами своїх повноважень щодо взяття на облік заборгованості по бюджетним зобов'язанням, невнесення їх до Реєстру бюджетних зобов'язань, перерахування коштів з бюджету тощо.

Тобто, даний спір виник при здійсненні відповідачем компетенції у сфері управління, а тому враховуючи положення п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, колегія суддів зазначає, що даний спір є публічно - правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що між позивачем та відповідачами відсутні будь-які договірні та інші приватно-правові відносини які наведені у статті 3 Господарського кодексу, а тому висновок суду першої інстанції про наявність господарсько-правового спору є помилковим.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання та є підставою для скасування ухвали суду з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 17, 18, 160, 165, 195, 199, 204, 205, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Творчо-виробничий та навчально-дослідний центр розвитку сучасного мистецтва" - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2015 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає як така, що не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Старова Н.Е.

Файдюк В.В.