Ухвала суду № 49794344, 03.09.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2015 рокусправа № 804/7050/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2015 року по справі за позовом Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дії.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю підстав для проведення перевірки відповідачем, виявлені порушень не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2015р. у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що Позивач зареєстрований у Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, як платник страхових внесків (страхувальник).

23.02.2015 року позивач подав Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік. Згідно рядку « 06» поданого звіту позивачем не визначено суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування, оскільки на думку останнього, не допущено порушення вимог статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів».

Актом відповідача від 05.03.2015р. по результатам перевірки правильності розрахунків в поданому позивачем звіті за формою 10-ПІ за 2014р. встановлено не заповнення рядку « 06» Звіту, що не відповідає Інструкції щодо заповнення форми 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів».

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює та визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усіма іншими громадянами для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Відповідно до вимог ст. 18 вказаного Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» запроваджено мораторій на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. У вищезгаданому переліку був зазначений Фонд соціального захисту інвалідів.

Наказом Міністерства соціальної політики України 12.09.2014 року №650 внесено зміни до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів було внесено зміни, а саме, п.5 викладено в наступній редакції:

Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює зокрема організацію прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені.

Подання позивачем Звіту форми 10-ПІ без заповнення графи « 06» визначення суми адміністративно-господарських санкцій позивачем не спростовується.

Відповідно до п. 8 Розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ від 28.12.21014 установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Підставою для складання акту фахівцем відповідача був наказ від 05.03.2015п. (а.с. 65). Підстава прийняття наказу позивачем не спростовується, а наказ позивачем не оскаржено.

Щодо визначення відповідачем позивачеві, сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році, слід зазначити наступне.

Механізм нарахування пені підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом № 875-ХІІ, визначено Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 № 223.

Положеннями пункту 2.3 Розділу 2 Порядку № 223 визначено, що адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов'язання, альтернативне зобов'язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону, сплачується у порядку і розмірах, передбачених Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Виходячи із наведеного визначення та завдань Фонду стосовно здійснення контролю за виконанням роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені, право звернення до суду у відділень Фонду виникає після встановлення факту несплати адміністративно-господарських санкцій.

Нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу).

Крім того, визначення Фондом сум адміністративно-господарських санкцій та пені не зобов'язує позивача її сплати добровільно, у разі незгоди, а таке питання можливо вирішити в судовому порядку з урахуванням доведеності вини роботодавця щодо невиконання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Таким чином, в межах апеляційної скарги підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2015 року по справі за позовом Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 04 вересня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник