Постанова № 4977750, 28.09.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2009 року №2а-4297/09/2370

9 годин 20 хвилин

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Смілянця Е.С,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до малого приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якій просить стягнути з малого приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» адміністративно-господарські санкції за незайняте робоче місце інвалідом у 2008 році в сумі 13473 грн. 81 коп. та пеню за несвоєчасну сплату зазначених санкцій в сумі 797 грн. 72 коп.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1  позовні вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила наступне.

Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом державної виконавчої влади, одним із завдань якого є здійснення на території області контролю за виконанням встановленого підприємствам, установам, організаціям, в тому числі підприємствам і організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю, нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, а також за своєчасним перерахуванням адміністративно-господарських санкцій у разі недотримання ними даного нормативу.

У 2008 році у відповідача повинно було працювати 2 інваліди, проте 1 робоче місце зайняте не було.

Середньорічна заробітна плата штатного працівника за звітний період на підприємстві становить 13473 грн. 81 коп., тому загальна сума адміністративно-господарських санкцій за незайняте робоче місце для інваліда складає 13473 грн. 81 коп. У встановлений Законом термін, до 15 квітня 2009 року, визначену суму адміністративно-господарських санкцій за невиконаний норматив у 2008 році відповідач не сплатив.

У зв'язку з простроченням сплати адміністративно-господарських санкцій з 16 квітня 2009 року нараховується пеня, сума якої на день подачі позову до суду становить 797 грн. 72 коп.

Представник відповідача в судове засідання не з ' явився, хоча направив на адресу суду заяву про визнання боргу, де зазначив, що на даний момент сплатити наявну заборгованість підприємство не може, оскільки знаходиться в скрутному матеріальному становищі, а також просить суд не стягувати нараховану позивачем пеню.

Заслухавши доводи представника позивача та дослідивши і оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, суд вважає за необхідне задовольнити позов з наступних підстав.

Відповідно до частини 8 статті 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, які потребують соціального захисту. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 №875-XII (надалі за текстом - «Закон №875-XII») .

Частиною 2 статті 18 Закону N 875-XII визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги, що відповідач використовує працю найманих працівників, на нього розповсюджуються вимоги зазначеної статті Закону №875-XII.

Згідно Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 р. «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідач зобов'язаний щороку до 1 березня подавати відділенню Фонду інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з поданого до територіального відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіту форми 10-П, протягом 2008 відповідач використовував працю 42 найманих працівників.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

При цьому, частиною другою статті 19 Закону №875-XII зобов'язано підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, самостійно розраховувати кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та забезпечувати працевлаштування інвалідів.

Відповідно до довідки Лисянського районного центру зайнятості Черкаської області відповідачем впродовж 2008 року звітів форми 3-ПН чи листів щодо працевлаштування інвалідів до Лисянського районного центру зайнятості не подавало.

Приймаючи до уваги, що відповідачем в 2008 не були вчинені такі дії та не створені робочі місця для працевлаштування працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена група інвалідності, згідно з частиною 1 статті 20 Закону №875-XII відповідач зобов'язаний сплатити відділенню Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Строк сплати адміністративно-господарських санкцій визначений до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (пункт другий Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою кабінету міністрів України № 70 від 31.01.2007 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»).

За порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій частиною другою статті 20 Закону №875-XII передбачено нарахування пені в розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з даними зазначеного вище звіту відповідача про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік форми 10-П середньорічна заробітна плата штатного працівника складала 13473 грн. 81 коп.

З урахуванням викладених вище норм Закону №875-XII відповідач зобов'язаний був до 15 квітня 2009 сплатити до Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську санкцію за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування 1 інваліда в 2008 році у сумі 13473 грн. 81 коп.

Приймаючи до уваги, що відповідач не сплатив зазначені адміністративно-господарські санкції, розмір пені, нарахованої на суму недоїмки, за період з 16 квітня 2009 по 10 вересня 2009 року (148 днів) розраховується з урахуванням встановленого розміру облікової ставки НБУ на рівні 11,00% та складає 797 грн. 72 коп.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що одним із аспектів соціальної захищеності інвалідів, відповідно до частини 1 статті 17 Закону №875-XII , є право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Це положення узгоджується зі статтею 43 Конституції України (№254к/96-ВР), відповідно до якої кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

З огляду на викладене, суд констатує, що відповідач, ігноруючи вищезазначені вимоги чинного законодавства щодо створення робочих місць для забезпечення зайнятості людей з фізичними чи психічними вадами, перешкоджає досягненню ними матеріальної незалежності, їх соціальної реабілітації та забезпеченню рівних можливостей з усіма іншими громадянами.

На підставі наведеного, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У разі повного визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом у відповідності до частини 3 статті 112 КАС України судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Дослідивши матеріали даної справи та згідно з частиною 4 статті 112 КАС України суд приймає визнання позову відповідачем, оскільки це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Щодо викладеного в письмовій заяві представника відповідача прохання до суду не стягувати нараховану пеню, то суд зазначає, що пеня в розмірі 797 грн. 72 коп. нарахована правомірно та на підставі норм закону внаслідок невчасної сплати застосованих адміністративно-господарських санкцій, тому підлягає стягненню в обов'язковому порядку.

Відповідно до вимог частини 4 статті 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 43 Конституції України, частини 8 статті 69 Господарського кодексу України, частини 1 статті 17, ч астиною 2 статті 18, частинами 1, 2 статті 19, частинами 1, 2 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII, Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31 січня 2007 року «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», статтями 94, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з малого приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» (адреса: АДРЕСА_1, код за ЄДРПОУ НОМЕР_1) на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (адреса: 18000, м. Черкаси, проспект Хіміків, 50, код за ЄДРПОУ 21368023, р/р 31217230700002 ГУДК в Черкаській області, МФО 854018) адміністративно-господарську санкцію за незайняте робоче місце інвалідом у 2008 році в сумі 13473 грн. 81 коп. та пен за несвоєчасну сплату зазначених санкцій в сумі 797 грн. 72 коп., загальна сума боргу становить 14271 грн. (чотирнадцять тисяч двісті сімдесят одну гривню) 53 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 29 вересня 2009 року.