Постанова № 49775626, 27.08.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 серпня 2015 р. Справа № 820/5559/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Цибульнік Г.В.,

за участю представника позивача Мінько Я.С.,

за участю представника відповідача - Пекареніна А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання податкової консультації недійсною, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Завод імені В.О.Малишева" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати недійсною податкову консультацію відповідача № 8721/10/20-38-15-01-20 від 24.04.2015.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що ДП «Завод імені В.О. Малишева» звернувся до податкового органу за консультацією з приводу звільнення від оподаткування операції з постачання відходів та брухту металів. З отриманою від Основ'янської ОДПІ податковою консультацією, що оформлена листом № 8721/10/20-38-15-01-20 від 24.04.2015 року не погоджується, вважає що згадана консультація суперечить закону.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи і вимоги заявленого позову, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що Державне підприємство "Завод ім. В.О. Малишева" листом від 09.04.2015 року № 1395/17 звернулось до Основ'янської ОДПІ м. Харкова за податковою консультацією щодо практичного застосування положень абзацу першого пункту 23 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України у періоди з 01.01.2014 року по 18.02.2014 року та з 01.01.2015 року по 31.03.2015 року, а саме звільнення від оподаткування операції з постачання відходів та брухту металів.

За результатами розгляд у листа ДП "Завод ім. В.О. Малишева" Основ'янською ОДПІ м. Харкова надано податкову консультацію за № 8721/10/20-38-15-01-20 від 24.04.2015 року, де зазначено, що з 01.01.2014 року по 17.02.2014 року включно операції з постачання відходів та брухту чорних кольорових металів, у тому числі з їх імпорту, оподатковуються в загальному порядку з нарахуванням податку на додану вартість за ставкою 20 відсотків; з 01.01.2015 року по 30.03.2015 року операції по постачанню відходів та брухту чорних і кольорових металів оподатковуються за ставкою 20 відсотків, а з 31.03.2015 року - діє пільга по ПДВ.

Суд зазначає, що порядок звернення платників податків за податковими консультаціями, а також розгляду таких звернень податковими органами та надання відповідей на них врегульовано ст.ст.52 і 53 Податкового кодексу України.

Відповідно до ст.52 Податкового кодексу України за зверненням платників податків контролюючі органи надають безоплатно консультації з питань практичного використання окремих норм податкового законодавства протягом 30 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом (п.52.1); податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію (п.52.2); за вибором платника податків консультація надається в усній, письмовій або електронній формі (п.52.3); консультації надаються органом державної податкової служби або митним органом, в якому платник податків перебуває на обліку, або вищим органом державної податкової служби або вищим митним органом, якому такий орган адміністративно підпорядкований, а також центральним органом державної податкової служби або спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи (п.52.4); контролюючі органи мають право надавати консультації виключно з тих питань, що належать до їх повноважень (п.52.5).

За визначенням п.п.14.1.172 ст.14 Податкового кодексу України податкова консультація - допомога контролюючого органу конкретному платнику податків стосовно практичного використання конкретної норми закону або нормативно-правового акта з питань адміністрування податків чи зборів, контроль за справлянням яких покладено на такий контролюючий орган.

Відповідно до розділу ХХ, підрозділу 2 п. 23 (редакція станом на 06.08.2011 року) тимчасово до 01 січня 2014 року від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання, у тому числі операції з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових металів та деревини товарних позицій 4401, 4403, 4404 згідно УКТ ЗЕТ (крім брикетів та гранул товарної підкатегорії УКТ ЗЕТ 4401 30 90 00).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 15 затверджено перелік відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких тимчасово, до 1 січня 2014 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість до 1 січня 2014 року, звільняються від обкладення податком на додано вартість.

Зазначеною постановою визначено перелік відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість до 1 січня 2014 року.

Законом України від 19 грудня 2013 року № 713-VІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо ставок окремих податків", який набрав чинності з 01.01.2014 року, внесено зміни до п. 23 підрозділу 2 розділу ХХ ПК України, продовжено дію режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту, відходів та брухту чорних і кольорових металів до 01.01.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 05.02.2014 року дію Постанови Кабінету міністрів України № 15 продовжено до 01.01.2015 року.

Крім того, відповідно до листа Державної фіскальної служби України від 04.08.2014 року № 1134/7/99-99-10-04-02-17 зокрема зазначено, що відсутність переліку відходів та брухту чорних і кольорових металів, затверджених постановою КМУ, в період з 01.01.2014 року по 17.02.2014 року за умови наявності норми Кодексу, що регулює питання звільнення від оподаткування операцій з постачання зазначених товарів в той самий період, не дає підстав вважати вказані операції такими, що підлягають оподаткуванню.

Законом України № 71-VІІІ від 28.12.2004 року "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до п. 23 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, продовжено дію режиму звільнення від оподаткування податкової на додану вартість операцій з постачання, у тому числі з операцій з імпорту, відходів та брухту чорних і кольорових металів до 01.01.2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 136 від 25.03.2015 року дію Постанови Кабінету Міністрів України № 15 продовжено до 01.01.2017 року.

Таким чином, в період з 01.01.2014 року по 17.02.2014 року та в період з 01.01.2015 року по 30.03.2015 року операції з постачання відходів та брухту чорних кольорових металів, у тому числі з їх імпорту, було також звільнено від оподаткування ПДВ.

Пункт 1 частини 2 статті 92 Конституції України встановлює, що виключно законами України встановлюється система оподаткування, податки і збори; засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків.

Також суд зазначає, що прийняття підзаконних нормативно-правових актів на систему оподаткування, у тому числі на звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання імпорту відходів та брухту чорних кольорових металів, впливати не може.

Відповідно до листа Мінюста України № Н-35267-18 від 30.01.2009 "Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними актами" зазначено, що вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Тобто, дія норми п. 23 підр. 2 розділу ХХ Податкового кодексу України не переривалась та не припинялась, а тому звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання та імпорту відходів та брухту чорних металів діяло безперервно з 06.08.2011 року та по теперішній час.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що в силу п.53.3 ст.53 Податкового кодексу України платник податків може оскаржити до суду як правовий акт індивідуальної дії податкову консультацію контролюючого органу, викладену в письмовій або електронній формі, яка, на думку такого платника податків, суперечить нормам або змісту відповідного податку чи збору. Визнання судом такої податкової консультації недійсною є підставою для надання нової податкової консультації з урахуванням висновків суду.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, суд зазначає, що податкова консультація від 24.04.2015 року № 8721/10/20/-38-15-01-20 є протиправною та підлягає визнанню недійсною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу, відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 183-3, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання податкової консультації недійсною - задовольнити в повному обсязі.

Визнати недійсною податкову консультацію відповідача № 8721/10/20-38-15-01-20 від 24.04.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева" (61037, м. Харків, вул. Плеханівська, буд. 126, Радянська, 53, код ЄДРПОУ: 14315629, свідоцтво ПДВ № 200115228, ІПН 43156220397, р/р 26002962507439, ПАТ "ПУМБ", м. Київ, Україна, МФО 334851) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 31 серпня 2015 року.

Суддя Мельников Р.В.