Постанова № 49770143, 02.09.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 вересня 2015 р. Справа № 814/2466/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Ткач Г.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю представників: від позивача:ОСОБА_2 від відповідача:надав клопотання про розгляд справи за його відсутностіПервомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, провизнання незаконним та скасування розпорядження від 27.09.13р., В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернулась до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 27.09.13, яким скасовано попереднє розпорядження про надання дозволу накладання проекту землеустрою.

Свої вимоги позивачка обґрунтувала тим, що, по-перше, на час ухвалення спірного рішення нею уже було виготовлено проект землеустрою на відповідну ділянку, а по-друге, в повноваження відповідача не входить прийняття розпоряджень про скасування своїх власних попередніх розпоряджень.

Відповідач заперечень проти позову не надав, своєї позиції по справі не висловив, просив справу розглядати за його відсутністю.

Дослідив матеріали справи, вислухав представника позивачки, суд встановив наступне.

23.09.2011 ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу придбала у власність нежитлові будівлі та споруди млина, за адресою: АДРЕСА_1 (арк.спр.9).

З метою обслуговування зазначеної будівлі, ОСОБА_1 мала намір укласти з Первомайською РДА договір оренди на земельну ділянку 0,4646 га, яка знаходиться під будівлею та поблизу неї.

11.01.12 Первомайська районна державна адміністрація видала розпорядження №7-р «Про надання дозволу громадянці України ОСОБА_1 на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для іншого сільськогосподарського призначення (обслуговування нежитлової будівлі та споруди млина) в межах території Грушевської сільської ради», відповідно до якого, позивачці надавався дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 0,4646 для відведення в оренду (арк.спр.10).

Станом на 13.04.12 на замовлення ОСОБА_1, ТОВ «Геоземпівдень» було виготовлено проект землеустрою щодо відведененої земельної ділянки (арк.спр.12).

28.08.13 Первомайським міжрайонним прокурором внесено подання голові Первомайської РДА про усунення порушень вимог земельного законодавства, причин цих порушень та умов, що їм сприяли, в якому ставилось питання про протиправність розпорядження №7-р від 11.01.12, оскільки надання в оренду ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки, на думку прокурора, порушує вимоги ст.59 Земельного кодексу України (арк.спр.28).

27.09.13 Первомайська районна державна адміністрація, на виконання подання Первомайського міжрайонного прокурора, видала розпорядження №227-р «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 11.01.12 №7-р «Про надання дозволу громадянці України ОСОБА_1 на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для іншого сільськогосподарського призначення (обслуговування нежитлової будівлі та споруди млина) в межах території Грушевської сільської ради» (арк.спр.11).

Відповідно до ст.118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, в повноваження відповідача не входить перегляд та скасування своїх власних розпоряджень, навіть у разі невідповідності їх Конституції та законам України.

Внесення у цьому випадку подання прокурора також не може змінити ситуацію, та наділити відповідача додатковими повноваженнями, яких у нього немає відповідно до ст.18 Конституції України.

Якщо відповідач погодився з висновками прокурора про протиправність прийнятого попереднього розпорядження Первомайської РДА, він мав можливість звернутися з цього приводу до Миколаївської обласної державної адміністрації, яка має повноваження на скасування таких розпоряджень.

Зазначений правовий висновок, зокрема, викладений у постанові Верховного Суду України від 16.04.13 по справі за позовом ТОВ «СААБ» до Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області (арк.спр.38).

Крім того, необхідно врахувати, що розпорядження Первомайської РДА про надання дозволу на складання проекту є актом індивідуальної дії, одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання, тому він не може бути скасований чи змінений, після свого виконання (правовою позиція Конституційного Суду України, викладена у Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

За таких обставин, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог, та необхідність задоволення їх у повному обсязі.

Щодо застережень про порушення норм земельного, природоохоронного законодавства, під час відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки в межах 100 метрової охоронної зони річки Південний Буг, викладених у протесті Первомайського міжрайонного прокурора від 28.08.13 (арк.спр.28), то суд їм оцінку не дає. Зазначені обставини можуть бути враховані відповідачем під час вирішення питання про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Первомайської районної державної адміністрації №227- р. від 27.09.2013 року "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 11.01.2012 року №7-р "Про надання дозволу гр. України ОСОБА_1 на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для іншого сільськогосподарського призначення (обслуговування нежитлової будівлі та споруди млина) в межах території Грушівської сільської ради".

3 . Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73,08 гривень (сімдесят три грн. вісім коп.).

4. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 03.09.15

Суддя В.В. Біоносенко