Ухвала суду № 49654913, 02.09.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 р.Справа № 820/7018/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Червонозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2015р. по справі № 820/7018/15

за позовом ОСОБА_2

до Червонозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції

про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до суду, в якому просив:

-визнати неправомірною відмову від 24.06.2015р. Червонозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції у внесені змін до актового запису про народження щодо виправлення національності мами з «росіянки» на «німкеня»;

- зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про його народження ОСОБА_2 , зазначивши національність його матері ОСОБА_3 «німкеня».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2015р., позов задоволено частково.

Зобов'язано Червонозаводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції скласти висновок щодо внесення змін до актового запису про його народження ОСОБА_2 № 831 від 15.09.1989р. , складеного відділом запису актів цивільного стану по м. Дрогобич Львіської області , в частині зазначення в графі : національності матері дитини - «німкеня» замість «росянка» та направити його до відділу записів актів цивільного стану м.Дрогобич Львівської області.

Червонозаводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (надалі Відпоавідач) посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судом, просить судове рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідача зазначає, що діючим законодавством України не передбачено зміна національності, а тому рішення суду першої інстанції є необґрунтованим.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи

Колегія суддів , заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідив докази по справі , приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.06.2015р. позивач звернувся до Червонозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції із заявою про внесення зміни в свій актовий запис про народження стосовно національності матері ОСОБА_3, зокрема, змінити національність з "росіянка" на "німкеня".

До вказаної заяви позивачем додано: копію свідоцтва про народження заявника; копію свідоцтва про народження матері, копію рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 27.04.2015р. про встановлення факту.

24.06.2015р Листом Червонозаводського Відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції позивача повідомлено про залишення його заяви від 23.06.2015о, без виконання. Повідомлено заявника, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що заява ОСОБА_2 відповідачем не розглянута. До суду не надано висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, як то передбачено ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п.п. 2.12, 2.20 Правил.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок внесення змін до актових записів регулюється статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5 (далі - Правила).

За змістом ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому порядок подання та розгляду заяв про внесення змін до актового запису деталізований в положеннях Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа (п. 2.1 Правил).

Пункт 2.12 Правил передбачає, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.20 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас, у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку.

Крім того, складання такого висновку передбачено і п. 2.15 Правил, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Також, в пункті 2.3. Правил зазначено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача за місцем свого проживання, заява позивача належним чином не розглянута, висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, як то передбачено ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п.п. 2.12, 2.20 Правил відповідачем не складено, в апеляційній скарзі відповідачем не спростовано порушення процедури розгляду заяви.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача належним чином розглянути заяву та скласти відповідний висновок за результатами її розгляду.

Щодо доводів апеляційної скарги що ані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", ані Правилами не передбачено можливість внесення змін до вказаних у актових записах відомостей щодо національності громадян, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

За змістом ст.ст. 11, 18 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав і свобод громадян за національною ознакою забороняється й карається законом.

Пунктом п.2.13.12 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції повно , всебічно та об'єктивно з'ясував обставини справи, прийняв рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга без задоволення . Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як прийняту з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Червонозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2015р. по справі № 820/7018/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.