Постанова № 49649455, 19.08.2015, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2138/15

19 серпня 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сало А.Б. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Агро- Сервіс" про стягнення заборгованості , -ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі (далі - УПФУ в Демидівському районі) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "ОСОБА_1 - Сервіс" (далі - СВК "ОСОБА_1 - Сервіс") про стягнення заборгованості.

Позов мотивовано тим, що працівникам відповідача призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до пунктів "б - з" статі 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення". Фактичні витрати на виплату і доставку пільгової пенсії становлять 21203,67 грн. і на дану суму, з розрахунку наявності заборгованості з червня по липень 2015 року, УПФУ в Демидівському районі направило для СВК "ОСОБА_1 - Сервіс" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б-з" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення". Вказана у розрахунках сума відповідачем в добровільному порядку не погашена, а тому позивач просив стягнути її в судовому порядку. Представник позивача в судове засідання не прибув, просив розглядати справу без участі представника управління, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Крім того, в матеріалах справи наявне заперечення відповідача на адміністративний позов, в якому зазначено, що у зв'язку із внесенням змін до Податкового кодексу України, всі підприємства, які перебували на фіксованому сільськогосподарському податку віднесені до платників четвертої групи єдиного податку. Також, відповідач зазначив, що особи, які отримують пенсію на підставі пунктів "д" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення", отримують її за рахунок Державного бюджету до досягнення ними пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього ОСОБА_2. З огляду на вище викладене, відповідач не визнав позовних вимог і просив їх відхилити (а.с.63-66).

За таких обставин, на підставі частини 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю, з огляду на наступне.

Так, СВК "ОСОБА_1 - Сервіс" є відповідно до вимог чинного законодавства, платником страхових внесків, збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і страхувальником в розумінні ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_3 встановлено, що працівницям ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за віком на підставі п. ж статті 13 ОСОБА_2 України Про пенсійне забезпечення, як жінкам, які працюють в сільському господарстві та виховали пятеро чи більше дітей, що підтверджується копіями протоколів про призначення пенсій від 03.02.2005року №13, від 11.10.2005року №166, від 08.02.2006року №219, від 14.07.2006року №151, 02.11.2006року №195, від 24.07.2006року №2137, від 09.11.2006року №24528(а.с.29,32,35,38,46,49,52). Також, копіями довідок підтверджено, що вищезазначені пенсіонерки виховали пятеро чи більше дітей (а.с.25, 34,37,40,48,51).

Крім того, іншим працівникам відповідача ОСОБА_9, ОСОБА_10 призначена та виплачується пенсія за віком на підставі п. "д" статті 13 ОСОБА_2 України Про пенсійне забезпечення, що підтверджується копіями протоколів про призначення пенсій від 21.01.2014року №29, від 03.04.2015року №57(а.с.25,41). Також, ОСОБА_11, ОСОБА_12 призначена та виплачується пенсія по списку № 2, що підтверджується копіями протоколів про призначення пенсій від 17.03.2014року №10, від 27.02.2015року №35 (а.с.24, 27).

Так, необхідно зазначити, що довідками виданими працівникам стверджено, що вони дійсно працювали на роботі в СВК "ОСОБА_10 - Сервіс".

Відповідно до п.6.1 Інструкції Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, позивач, УПФУ в Демидівському районі наголосив, що згідно ОСОБА_2 України від 28.12.2014 №71 Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи фіксований сільськогосподарський податок виключено з Розділу ХІУ Податкового кодексу України. Разом з тим, зазначив, що платників, які перебували на фіксованому сільськогосподарському податку віднесено до платників єдиного податку.

За таких обставин, на переконання позивача - СВК "ОСОБА_10 - Сервіс" з 01.01.2015 не є платником фіксованого сільськогосподарського податку, а тому зобовязане відшкодовувати пенсійному фонду витрати повязані виплатою та доставкою пільгових пенсій призначених на пільгових умовах.

На підставі наведеного позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього ОСОБА_2.

ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV підписаний президентом України 09.07.2003, відповідно до частини 1 Прикінцевих положень набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до статті 4 даного ОСОБА_2, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього ОСОБА_2, ОСОБА_2 України про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до абз.1 п.2 Прикінцевих положень вказаного ОСОБА_2, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього ОСОБА_2 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" . При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим ОСОБА_2.

До набрання чинності ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, передбачений нормами ОСОБА_2 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до абз.4 п.1 статті другої якого, фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. "б"-"з" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення", визначені в якості об'єкта оподаткування для усіх суб'єктів, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з абз.3 п.1 ст.4 ОСОБА_2 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100% від об'єкта оподаткування.

Разом з тим, порядок відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах був конкретизований в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Згідно з п.6.1 Інструкції, з роботодавців (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), у яких працювали або працюють пенсіонери на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відшкодуванню підлягають 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 п.2 "Прикінцевих положень" ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А для роботодавців, де працівники були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, розміри відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлені диференційовано, в залежності від того, в якому календарному році призначено та/або виплачено пенсію.

В свою чергу, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на наступне.

Абзац четвертий пункту другого Прикінцевих положень ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, визначає порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, виходячи із змістового та системного аналізу норми стосується пенсій, призначених за списком №1 та за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, які визначені у абзаці першому вказаного пункту.

Відповідно до статті 13 ОСОБА_2 України Про пенсійне забезпечення пенсія працівникам за списком №1 та за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України призначається на підставі пунктів а та б вказаної статті.

В свою чергу, як встановлено судом пенсія працівникам відповідача призначена та виплачується на підставі списку № 2, пунктів "д", "ж" статті 13 ОСОБА_2 України Про пенсійне забезпечення, згідно із доказами наявними в матеріалах справи.

Разом з тим, відповідно до абз.5 пункту 2 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього ОСОБА_2.

Виходячи із системного аналізу вимог пункту 2 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд приходить до висновку, що законодавцем чітко розмежовано джерела виплати пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, особам пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" до і після 1 січня 2005 року та іншим особам, які отримують пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, законодавець, прописавши дану норму, безпосередньо вказав на джерело виплат пенсій вказаній категорії громадян.

Більше того, вказаною нормою чітко підкреслено особливість виплати пенсії особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України норма, що за своїм змістом відповідає п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України та прирівняними до даної категорії громадян осіб, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення".

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що станом на час звернення позивача до суду із вказаним позовом про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, особи, які отримують пенсію на підставі пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення", отримують її за рахунок Державного бюджету.

Водночас, саме виплата пенсій за рахунок коштів Пенсійного фонду, особам, пенсії яким призначені на пільгових умовах, до досягнення ними пенсійного віку передбаченого статтею 26 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є необхідною умовою для виникнення обєкта оподаткування для сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування, визначеного ст.2 ОСОБА_2 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

У випадку ж відсутності обєкта оподаткування (виплати пенсії за рахунок Державного бюджету України), у платників збору, не може виникати обовязок щодо його сплати.

На переконання суду, Пенсійному фонду України, як органу, наділеному владними повноваженнями в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, делеговано виключно повноваження з виплати пільгових пенсій, які в майбутньому здійснюватимуться згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Таким чином, суд приходить до висновку, що витрати по виплаті пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" не є витратами Пенсійного фонду в розумінні пункту 6.1 Інструкції, і не підлягають відшкодуванню в визначеному нею порядку.

Аналогічна правова позиція, в частині пенсій призначених особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, викладена у постановах Верховного Суду України від 25 вересня 2012 р. у справі № 21-293а12, від 25 вересня 2012 р. у справі № 21-294а12, від 2 жовтня 2012 р. у справі № 21-250а12.

Крім того, суд зазначає, що звільняються від обовязку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій роботодавці, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку. Дані твердження відповідають вимогам ст.2 ОСОБА_2 України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування та п.6. Інструкції.

Так, відповідач у своїх запереченнях зазначив, що до 01.01.2015 року підприємство було платником фіксованого сільськогосподарського податку.

Варто зазначити, що з 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №71 Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи. ОСОБА_2 проведено уніфікацію податків та зборів та виключено з Розділу ХІУ Податкового кодексу главу 2 Фіксований сільськогосподарський податок.

У звязку із зміною законодавчого регулювання (визначення видів систем оподаткування), така система оподаткування, як фіксований сільськогосподарський податок втратила своє існування.

Разом з тим, до четвертої групи платників єдиного податку віднесено сільськогосподарських товаровиробників, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Враховуючи законодавчу невизначеність, та не внесення відповідних змін до ОСОБА_2 України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, страхувальники (роботодавці), які перебували на фіксованому сільськогосподарському податку, зобовязані відшкодовувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Разом з тим, виходячи із системного аналізу підстав та умов перебування платників податків - роботодавців на фіксованому сільськогосподарському податку, як системі оподаткування, яка мала місце до внесення відповідних змін до Податкового кодексу України та віднесення платників податків до четвертої групи єдиного податку спрощеної системи оподаткування (яка введена в дію з 01.01.2015), суд приходить до висновку, що підстави та умови перебування у вказаних системах оподаткування є аналогічними.

На підставі вище наведеного суд приходить до висновку, що зміна назви спрощеної систем оподаткування, чи трансформування однієї системи оподаткування в іншу не може тягнути негативних наслідків (в даному випадку виникнення обовязку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій) для платників податків, якщо це не повязано із зміною підстав та умовами передування в даній системі оподаткування.

За наведених обставин, позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами. Відтак позов є необґрунтований та безпідставним, а тому не підлягає до задоволення.

Підстави для застосування ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "ОСОБА_10 - Сервіс" про стягнення фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за червень - липень 2015 року - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.