Постанова № 49417226, 26.08.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/2164/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Кулик - Куличок О.Л.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Пирятинської районної державної адміністрації про визнання нечинним розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2015 року Обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Лубнитеплоенерго" (надалі - позивач, ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - відповідач, Пирятинська РДА) про визнання нечинним пункту 1 розпорядження голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області №96 від 24.03.2015 в частині дати закінчення опалювального сезону.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що пункт 1 прийнятого відповідачем розпорядження №96 від 24.03.2015 в частині дати закінчення опалювального сезону суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №296 "Деякі питання забезпечення населення, підприємств, установ та організацій природним газом до кінця опалювального сезону 2014/15 року" та спільного листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №7/9 від 23.03.2015 та №04/31-563 від 24.03.2015, а відтак підлягає визнанню нечинним.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити.

Відповідач в судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, надав через канцелярію суду заяву, в якій просив здійснювати розгляд справи без його участі, проти позовних вимог не заперечував /а.с.42/

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" визначено виконавцем послуг з централізованого опалення у житлових будинках, теплопостачання яких здійснюється підприємством /а.с.37/.

Одним із основних напрямків діяльності ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" є забезпечення тепловою енергією на опалення та підігрів води житлового фонду, комунально-побутових та інших об'єктів. Позивач є підприємством комунальної форми власності, про що свідчить копія статуту, з урахуванням змін до нього /а.с. 31-36/.

Відповідно до статті 6, 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 та у зв'язку з з підвищенням середньодобової температури зовнішнього повітря, головою Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області видано розпорядження від 24.03.2015 №96 "Про закінчення опалювального сезону 2014-2015 років у районі", згідно із пунктом 1 якого встановлено закінчити з 01 квітня 2015 року опалювальний сезон 2014-2015 років у населених пунктах Пирятинського району /а.с.46-47/.

Позивач не погодився із прийнятим розпорядженням у частині дати закінчення опалювального сезону, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку пункту 1 оскаржуваного розпорядження, суд виходить з наступного.

Закон України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 №2633-IV визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

У відповідності до статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 №1875-IV централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо належать до комунальних послуг.

Згідно із пунктом 2 частини 3 статті 16 вказаного Закону комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила №630).

Відповідно до пункту 5 Правил №630 рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 №586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Пирятинської міської ради Полтавської області №106 від 07.06.2013 ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" визначене виконавцем послуг з централізованого опалення в житлових будинках у м. Пирятин /а.с. 37/.

За таких обставин розпорядження голови Пирятинської РДА від 24.03.2015 №96 про закінчення опалювального сезону 2014-2015 років з 01.04.2015 підлягало обов'язковому виконанню ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго".

Підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №296 "Деякі питання забезпечення населення, підприємств, установ та організацій природним газом до кінця опалювального сезону 2014/15 року" установлено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону 2014/15 року приймається виконавчими органами сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), за погодженням з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і Міністерством енергетики та вугільної промисловості.

Керуючись підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №296, спільним листом за №7/9 від 23.03.2015 та №04/31-563 від 24.03.2015 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, повідомили про своє погодження рішень/розпоряджень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, місцевих державних адміністрацій України про закінчення опалювального сезону 2014-2015 років, за умови дотримання вимог пункту 7.9.4. Правил технічної експлуатації теплових установ і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 №71, яким передбачено закінчення опалювального періоду при перевищенні середньої добової температури зовнішнього повітря +8 град. С протягом трьох діб. При цьому, Міністерства просили розглянути можливість закінчення опалювального сезону 2014-2015 років у терміни до 31 березня 2015 року, залежно від погодних умов та кліматичних особливостей кожного регіону.

Згідно із інформацією Полтавського обласного центру з гідрометеорології від 19.08.2015 № 33-03-08/201 для території Пирятинського району Полтавської області характерні дані метеорологічних спостережень (в тому числі спостереження за температурою повітря) на метеостанції Лубни /а.с. 38/.

Із довідки метеостанції м. Лубни щодо середньодобової температури зовнішнього повітря за березень 2015 року суд вбачає, що середня добова температура зовнішнього повітря не перевищувала +8 град. С протягом трьох діб /а.с. 40/.

Відповідно до інформації, викладеної у довідці Полтавського обласного центру з гідрометеорології №33-03-23/147 від 05.05.2015, за даними метеорологічних спостережень на метеостанції Лубни відмічалась наступна середня добова температура: 01.04.2015р. - 5,0 град.С, 02.04.2015р. + 4,3 град.С, 03.04.2015р.+ 3,6 град.С, 04.04.2015 р. + 2,4 град.С, 05.04.2015 - + 2,9 град.С., 06.04.2015 +4,0 град.С, 07.04.2015 + 5,9 град.С., 08.04.2015 +6,0 град. С., 09.04.2015 + 6,8 град.С., 10.04.2015 +9,5 град.С., 11.04.2015 + 13,5 град.С., 12.04.2015 + 14,7 град.С. /а.с. 39/

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що опалювальний сезон 2014-2015 років у Пирятинському районі Полтавської області не міг бути закінчений у термін до 01.04.2015 року, оскільки показник середньодобової температура зовнішнього повітря до цієї дати не досягав +8 град. С протягом трьох діб.

За таких обставин, пункт 1 прийнятого відповідачем розпорядження в частині визначення дати закінчення опалювального сезону суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №296 та спільного листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №7/9 від 23.03.2015 та №04/31-563 від 24.03.2015.

При цьому суд враховує, що пункт 1 спірного розпорядження впливає на обов'язки ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго".

Згідно із поясненнями представника позивача, у зв'язку зі зниженням середньодобової температури зовнішнього повітря на території міста та Пирятинського району, які отримують теплову енергію, що виробляється ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго", котельні підприємства, в тому числі і на території Пирятинського району, не припинили свою роботу з 01.04.2015. При цьому, за умови, якщо надання послуг з централізованого опалення закінчилось пізніше встановленого у розпорядженні строку, то у підприємства-позивача виникає обов'язок проведення перерахунку розміру плати за надані послуги шляхом зменшення плати.

Порядок проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №151 від 17.02.2010, поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, предметом діяльності яких є надання послуг, і фізичних та юридичних осіб, яким надаються послуги. У разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних, виконавець проводить перерахунок розміру плати за фактично надані послуги шляхом зменшення розміру плати за надання послуг з урахуванням вимог, наведених у додатку до Порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 №151 (надалі - Порядок № 151), виконавець зобов'язаний провести протягом місяця, що настає за розрахунковим, перерахунок розміру плати за надані споживачеві послуги у разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості незалежно від наявності заборгованості за надані послуги.

Так, якщо надання послуг з централізованого опалення розпочалося пізніше встановленого строку або опалювальний сезон достроково закінчився, а також за наявності перерв у наданні послуг, що перевищують допустимий строк (12 годин на добу один раз на місяць), перерахунок за надання таких послуг за відсутності квартирних та будинкових засобів обліку теплової енергії проводиться у разі оплати послуг за формулою, вказаною у пункті 4 Порядку № 151.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідачем не доведено правомірність спірного рішення.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Таким чином суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Пирятинської районної державної адміністрації про визнання нечинним розпорядження задовольнити.

Визнати нечинним пункт 1 розпорядження голови Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області № 96 від 24.03.2015 "Про закінчення опалювального сезону 2014-2015 років у районі" в частині дати закінчення опалювального сезону.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" (ідентифікаційний код 05541083) судові витрати в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 27 серпня 2015 року.

СуддяМ.В. Довгопол