Постанова № 49416698, 26.08.2015, Луганський окружний адміністративний суд

10.3.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 серпня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/394/15

Луганський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Секірської А.Г.

при секретареві ОСОБА_1,

за участю:

представника позивача - не прибув,

представника відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 01/4-6-209 від 19.08.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Первомайськвугілля про стягнення адміністративно господарських санкцій та пені у розмірі 9 592 380,53 грн.,

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення адміністративного-господарських санкцій та пені у розмірі 9 592 380,53 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2014 році відповідач згідно поданого ним звіту 10-ПІ від 24.02.2015 про зайнятість та працевлаштування інвалідів на 2014 рік мав працевлаштувати 327 інвалідів, працювало 148 інвалідів, і фактично не працевлаштовано 179 інвалідів. Середньорічна заробітна плата штатного працівника відповідача складає 51676,68 грн. Оскільки відповідачем не було створено 179 робочих місць для інвалідів, яких відповідно не працевлаштовано, то утворилася заборгованість за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 9 250 125,72 грн., та пені за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 342 254,81 грн., що разом складає 9 592 380,53 грн.

На підставі викладеного позивач просить стягнути з Державного підприємства «Первомайськвугілля» адміністративно-господарську санкцію у розмірі 9 250 125,72 грн., та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 324 254,81 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 3).

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав заперечення проти адміністративного позову (а.с. 19-22 т.1, а.с.2-5 т.2), у яких зазначив, що протягом 2014 року в період з січня по червень 2014 року інформація надавалася до Первомайського міського центру зайнятості, який з липня 2014 року знаходиться на тимчасово окупованій території. В період з 08.07.2014 по 07.10.2014 у зв'язку з тим, що міста та селища, в яких зареєстроване місцезнаходження підприємства та його відокремлених підрозділів м. Гірське, м. Золоте та смт. Тошківка адміністративно підпорядковувалось окупованому м. Первомайську, подавати звітність у формі № 3-ПН до державної служби зайнятості було неможливо.

З жовтня 2014 року підприємство перемістилося на підконтрольну Україні територію до м. Гірське Попаснянського району і інформацію належало надавати до Попаснянського центру зайнятості. Не вбачалося можливим подавати звіти форми № 3-ПН і після зміни територіально-адміністративного підпорядкування вищезазначених населених пунктів на підставі Постанови Верховної Ради України № 1693-VII від 07.10.2014 та віднесення їх до Попаснянського району, оскільки, по-перше, підприємству потрібен був час для внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців щодо відомостей про адреси підприємства та підрозділів, по-друге, у вказаний період було відсутнє транспортне сполучення з м. Попасна, по-третє, у зв'язку з проведенням активної фази АТО в жовтні-грудні 2014 року, Попаснянський міський центр зайнятості стабільно не працював.

Частина відокремлених підрозділів ВП ш. Ломоватська, ВП ш. Первомайська Західна, ВП ш. Первомайська, ВП РМЗ, ВП ПКБ, ВП ІОЦ з загальною чисельністю штату цих підрозділів на 01.01.2014 року - 3056 осіб, не змогла переміститися на підконтрольні Україні території, здавати звіти форми № 3-ПН з липня 2014 року, а ті звіти, що надавалися у 1 півріччі 2014 року залишені у приміщеннях підприємства, що розташовані на тимчасово окупованій території, та у Первомайському та Брянківському центрах зайнятості, куди до теперішнього часу не має доступу. Через ці обставини неможливо визначити, скільки в указаній чисельності (3056) працівників є інвалідами. Більш того, на теперішній час працівники вказаних підрозділів не скорочені, не звільнені через невизначеність ситуації. Відповідно, їх кількість врахована у середньообліковій чисельності згідно Інструкції щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів і значно вплинула на розмір нарахованих санкцій. Такий встановлений порядок розрахунку адміністративно -господарських санкцій та пені є несправедливим для підприємств, що знаходяться в зоні АТО, на момент їх пред'явлення та обчислення за 2014 рік, оскільки у вказаний період відповідач був обмежений у виконанні вимог щодо працевлаштування інвалідів.

При складанні звіту форми 10-ПІ були відсутні дані про кількість інвалідів, що працевлаштовані на відокремлені підрозділи, розташовані та тимчасово окупованих територіях. Стан середньооблікової чисельності на підприємстві відповідача протягом 2014 року: станом на червень 2014 року середньооблікова чисельність 9261 працівник; станом на грудень 2014 року середньооблікова чисельність 5793 працівника. При цьому фактично виходять на роботу у серпні 2014 - 1757 працівників, у грудні 2014 вже 1885 працівників, тобто 32,5% від середньооблікової чисельності. Інші працівники до цього часу до роботи не приступають, не звільняються та знаходяться поза межею зв'язку з підприємством.

Відповідач вважає, що за таких обставин підприємства, що знаходяться в зоні АТО необхідно взагалі звільнити від звітування та сплати санкцій за незайняті інвалідами робочі місця у 2014-2015 роках, оскільки відсутня вина у невиконанні встановлених нормативів через обставини невідворотної сили. ДП Первомайськвугілля щомісячно до липня 2014 року, приймало участь у Міні-ярмарках вакансій, які проводилися Первомайським міський центром зайнятості. Але за результатами ярмарок на підприємство було направлено та працевлаштовано 4 інваліди. При цьому необхідно зважити на те, що підприємство відповідач розташоване в зоні проведення активних бойових дій АТО, що пояснює відсутність бажаючих інвалідів працевлаштуватися на підприємстві відповідача, а також те, що більша частина працівників підприємства, в тому числі інвалідів, залишили свої робочі місця (без звільнення) у зв'язку з переміщенням в інші безпечні для місця проживання.

На підставі викладеного, відповідач просить суд звільнити ДП Первомайськвугілля від відповідальності за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 року, оскільки на виконання вказаного зобов'язання вплинула непереборна сила, та відмовити Луганському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом встановлено, що Державне підприємство Первомайськвугілля зареєстроване 06.03.2012 за № 44/121/1 у Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, що підтверджується довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 06.03.2012 № 1553 (а.с. 6 т. 1).

Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів Державного підприємства Первомайськвугілля за 2014 рік від 24.02.2015, наданого до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 8168 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) - 148, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб) - 327, фонд оплати праці штатних працівників складає 422095,1 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 5220 грн., суму адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідачем не зазначено (а.с. 7 т. 1).

На підставі зазначеного звіту позивачем розраховано суму адміністративно - господарської санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - 9 250 125,72 грн.

Крім того, за несвоєчасну сплату Державним підприємством Первомайськвугілля адміністративно-господарських санкцій за 2014 рік позивачем нараховано підприємству пеню в сумі 342 254,81 грн., про що зазначено у розрахунку суми позову (а.с. 8 т. 1).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Відповідно до ч. 8 ст. 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Фонд соціального захисту інвалідів, відповідно до п. 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 № 129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 за № 528/19266 (далі - Положення), є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Згідно з п. 5 Положення Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо: організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків (п.п. 1.2. п. 5); збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені і використання шляхом надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом (п.п. 1.4 п. 5).

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом бюджетної установи Фонду соціального захисту інвалідів.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21 березня 1991 року № 875-12 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон № 875).

За змістом ст. 20 Закону № 875 Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері соціального захисту інвалідів, в тому числі контроль щодо забезпечення інвалідів робочими місцями.

Статтею 18 Закону № 875 передбачено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, з урахуванням причин інвалідності, з урахуванням побажань інвалідів, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико - соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875 рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Частиною 1 статті 19 Закону № 875 встановлено, що для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону № 875 підприємства, установи, організації у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ст. 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до п. 1.3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за № 988/23520, роботодавці подають інформацію до територіального органу Державної служби зайнятості України у містах Києві та Севастополі, районі, місті, районі у місті (далі - територіальний орган) незалежно від місцезнаходження.

Згідно п. 2.1 зазначеного Порядку форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Аналіз вищевказаних положень дає підстави для висновку про те, що нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів, що не супроводжується обов'язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов'язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ч.1 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом України у постановах від 20 червня 2011 року у справі № 21-60а11 за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства "Продекспорт" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та від 26 червня 2012 року у справі № 21-105а12 за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Одеської залізниці про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що заявлені до стягнення санкції є адміністративно господарськими, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, визначені у статтях 216-218, 238, 241 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, для стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов'язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

Необхідно враховувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідками.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ДП «Первомайськвугілля» своєчасно подало до Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік (а.с. 7), в якому підприємством зазначено середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 148 осіб, кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 327 осіб, тобто, за твердженням позивача, фактично не працевлаштовано у 2014 році 179 інвалідів.

ДП «Первомайськвугілля» має 20 відокремлених підрозділів, а саме - ВП Шахта Золоте ДП Первомайськвугілля, код 26402753; ВП Шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля, код 26402983; ВП Шахта Гірська ДП Первомайськвугілля, код 26402894; ВП Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля, код 26403416; ВП Управління матеріально технічного забезпечення ДП Первомайськвугілля, код 26447721; ВП Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів, код 35630113; ВП Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О.Кошового, код 26402836; ВП Автобаза ДП Первомайськвугілля, код 26402776; ВП Навчально курсовий комбінат ДП Первомайськвугілля, код 26402865; ВП Вузол виробничо технологічного зв'язку ДП Первомайськвугілля, код 26402747; ВП ОСОБА_3 відпочинку Сіверський Донець ДП Первомайськвугілля, код 37736983; ВП Проєктно-конструкторське бюро ДП Первомайськвугілля, код 26402871; ВП Ремонтно механічний завод ім. О.І. Бахмутського ДП Первомайськвугілля, код 26402842; ВП Інформаційно обчислювальний центр ДП Первомайсьвугілля, код 35630197; ВП Спеціалізоване управління ДП Первомайськвугілля, код 26402782; ВП Вантажно транспортне управління ДП Первомайськвугілля, код 37736999; ДП Первомайськвугілля, код 32320594; ВП Шахта Первомайська ДП Первомайськвугілля; ВП Шахта Первомайська Західна; ВП Шахта Ломоватська.

Обовязок щодо сплати адміністративно господарських санкцій за невиконання нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2014 рік виникає 15 квітня 2015 року у відповідності з вимогами Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України", тобто з 14 квітня 2014 року на території Луганської та Донецької областей проводиться антитерористична операція.

Обставина того, що міста Первомайськ, Стаханов, Ломоватка Луганської області, де знаходяться основні потужності виробництва ДП «Первомайськвугілля» та були зареєстровані майже всі відокремлені підрозділи, на початок проведення антитерористичної операції, з квітня 2014 року є тимчасово непідконтрольною Україні територією, де ведуться активні бойові дії, що активно висвітлюється у засобах масової інформації, є загальновідомою обставиною, та не потребує доказуванню у відповідності з частиною 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

В ході судового розгляду справи встановлено, що 10.06.2015 адміністративна будівля ДП «Первомайськвугілля» за адресою: Луганська область, м. Первомайськ, вул. Куйбишева, 18-а, захоплена незаконними озброєними формуваннями так званої «Луганської народної республіки», і на теперішній час проводиться досудове розслідування, що підтверджується повідомленням Попаснянського РВ ГУМВС України у Луганській області ГУ МВС України у Луганській області від 25.08.2015 № 49/9088 (а.с. 10 т. 3), витягом з кримінального провадження № 12015130530000512 від 25.08.2015 (а.с. 7 т. 3).

У звязку з наведеними обставинами в.о. генерального директора ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_3 видано наказ від 04.08.2014 № 1 про зміну з 1 серпня 2014 року місця діяльності (місцезнаходження) ДП «Первомайськвугілля» на м. Гірське Попаснянського району Луганської області, зобовязано керівників дирекцій, служб та відділів прийняти можливі заходи щодо відновлення втраченої документації підприємства, зясувати місцезнаходження підлеглих працівників та повідомити їх щодо зміни адреси підприємства (а.с. 9 т. 3).

ДП «Первомайськвугілля» змінило місцезнаходження на Луганську обл., Попаснянський район, м. Гірське, вул. Куйбишева, буд. 21, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 05.12.2014 серії АБ № 505089 (а.с. 52 т. 2).

На теперішній час місцезнаходження більшості відокремлених підрозділів ДП «Первомайськвугілля» перереєстроване у м. Гірському Попаснянського району Луганської області, що підтверджується виписками з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 04.12.2014 (а.с. 38-54 т. 2).

Відокремлені підрозділи «Шахта «Первомайська», «Шахта «Первомайська Західна» та «Шахта «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» залишаються на тимчасово непідконтрольній Україні території.

Судом установлено, що відокремлені підрозділи ДП «Первомайськвугілля» протягом 2014 року про наявність вакантних місць, у тому числі для працевлаштування інвалідів, повідомляли Первомайський міський центр зайнятості, направивши звітність "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", зокрема:

- ВП «Шахта «Тошківська» - звіти від 27.01.2014 (а.с. 24-35 т. 1), від 26.02.2014 (а.с. 36-47 т. 1), від 25.03.2014 (а.с. 48-57 т. 1), від 24.04.2014 (а.с. 58-67 т. 1), від 26.05.2014 (а.с. 68-77 т. 1), від 25.06.2014 (а.с. 78-87 т. 1);

- ВП «Шахта «Золоте» - звіти від 27.01.2014 (а.с. 88-89 т. 1), від 17.02.2014 (а.с. 90-91 т. 1), від 27.03.2014 (а.с. 92-93 т. 1), від 29.04.2014 (а.с. 94-95 т. 1), від 29.05.2014 (а.с. 96-97 т. 1), від 27.06.2014 (а.с. 98-99 т. 1);

- ВП «Шахта «Гірська» - звіти від 28.01.2014 (а.с. 100-103 т. 1), від 28.02.2014 (а.с. 104-107 т. 1), від 28.03.2014 (а.с. 108-111 т. 1), від 28.04.2014 (а.с. 112-115 т. 1), від 28.05.2014 (а.с. 116-119 т. 1), від 28.12.2014 (а.с. 120-123 т. 1);

- ВП «Шахта «Карбоніт» - звіти від 28.01.2014 (а.с. 124-134 т. 1), від 28.02.2014 (а.с. 135-145 т. 1), від 28.03.2014 (а.с. 146-157 т. 1), від 28.04.2014 (а.с. 158-169 т. 1), від 28.05.2014 (а.с. 170-182 т. 1), від 28.06.2014 (а.с. 183-195 т. 1);

- ВП «Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О.Кошового» - звіти від 27.01.2014 (а.с. 181-182 т. 2), від 16.05.2014 (а.с. 183-184 т. 2), від 28.04.2014 (а.с. 185-186 т. 2), від 24.03.2014 (а.с. 187-188 т. 2), від 28.02.2014 (а.с. 189-190 т. 2).

Крім того, згідно відомостей, наданих Луганським обласним центром зайнятості листом від 15.07.2015 № 30/12-1648 (а.с. 18-20 т. 2), протягом 2014 року звітність форми 3-ПН відокремленими підрозділами ДП «Первомайськвугілля» надавались у наступній кількості: ВП «Шахта «Золоте» - 31 вакансія; ВП «Шахта «Карбоніт» - 12 вакансій; ВП «Шахта «Гірська» - 66 вакансій; ВП «Шахта «Тошківська» - 36 вакансій; ВП «Управління матеріально технічного забезпечення» - 10 вакансій; ВП «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» - 1 вакансія; ВП «Автобаза» - 3 вакансії; ВП «Вузол виробничо технологічного звязку» - 5 вакансій; ВП «Ремонтно механічний завод ім. О.І.Бахмутського» - 4 вакансії; ВП «Спеціалізоване управління» - 9 вакансій; ВП «Вантажно-транспортне управління» - 6 вакансій; ВП «Шахта «Первомайська» - 28 вакансій; ВП «Шахта «Первомайська Західна» - 26 вакансій; ВП «Шахта «Ломоватська» - 20 вакансій, загальна кількість 257 вакансій.

Згідно відомостей, наданих Луганським обласним центром зайнятості листом від 15.07.2015 № 30/12-1648 (а.с. 18-20 т. 2), Первомайським міським центром зайнятості до ВП «Шахта «Золоте» 20.03.2014 направлений безробітний з числа осіб з обмеженими фізичними можливостями, який від працевлаштування відмовився, та 25.06.2014 до ВП «Шахта «Карбоніт» також був направлений безробітний з числа осіб з обмеженими можливостями, який від працевлаштування відмовився. Брянківським міським центром зайнятості до ВП «Шахта «Ломоватська» у 2014 році на працевлаштування направлялися 2 безробітних з числа осіб з обмеженими фізичними можливостями, які від працевлаштування відмовилися. Стаханівським міським та Попаснянським районним центрами зайнятості безробітні особи до зазначених підприємств у 2014 році не направлялись.

На підтвердження зазначених відомостей Луганським обласним центром зайнятості надано витяги з електронної бази даних ЄІАС.NET вакансій, наданих ДП «Первомайськвугілля» та його відокремленими підрозділами до центрів зайнятості Луганської служби зайнятості (а.с. 64-175 т. 2).

Також у листі від 15.07.2015 № 30/12-1648 зазначено, що не надавалися звіти форми 3-ПН у 2014 році відокремленими підрозділами ДП «Первомайськвугілля» - ВП «Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О.Кошового», ВП «Навчально-курсовий комбінат», ВП «ОСОБА_3 відпочинку «Сіверський Донець», ВП «Проектно-конструкторське бюро», ВП «Інформаційно обчислювальний центр», ДП «Первомайськвугілля».

Відповідно до довідки ДП «Первомайськвугілля» від 03.08.2015 № 01/1-320 ВП «Інформаційно-обчислювальний центр» не надавав звітність форми 3-ПН, оскільки фактично у 2014 році працювало 3 інваліди при нормативі у 2 особи (середньооблікова кількість працівників 40), ВП «Навчально-курсовий комбінат» не надавав звітність форми 3-ПН, оскільки у 2014 році працював 1 інвалід (середньооблікова чисельність працівників 31 особа, норматив виконано), ВП «ОСОБА_3 відпочинку «Сіверський Донець» не надавав звітність форми 3-ПН, оскільки протягом 2014 року працював 1 інвалід (середньооблікова кількість працівників 12 осіб, норматив виконано) (а.с. 180 т. 2).

Крім того, відповідачем до матеріалів справи надано копії звітів форми 3-ПН ВП «Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О.Кошового» із відмітками центру зайнятості про їх отримання (а.с. 181-190 т. 2).

На підставі вищевикладеного судом встановлено, що відокремленими підрозділами «Первомайськвугілля» повідомлено центри зайнятості про створення місць для працевлаштування інвалідів у кількості більшій ніж визначено нормативом.

Крім того, можливість виконання відповідачем обовязку щодо своєчасного надання звітів форми 3-ПН до центру зайнятості є залежною від сталого функціонування останніх, у даному випадку матеріалами справи підтверджується, що у звязку з виникненням виробничої ситуації, небезпечної для життя чи здоровя працівників та людей, які звертаються до центрів зайнятості, у Первомайському МЦЗ оголошений початок простою з 28.07.2014, у Стахановському МЦЗ з 01.08.2014, у Брянківському МЦЗ з 04.08.2014, що підтверджується наказами від 28.07.2014 № 72, від 01.08.2014 № 75, від 04.08.2014 № 83 (а.с. 24-26 т. 2).

У звязку з перереєстрацією за новим місцезнаходженням час простою припинено у Брянківському МЦЗ з 24.11.2014 (наказ від 26.11.2014 № 135), у Первомайському МЦЗ з 24.11.2014 (наказ від 26.11.2014 № 138), у Стахановському МЦЗ з 28.11.2014 (наказ від 26.11.2014 № 144) (а.с. 21-23 т. 2).

Таким чином, у другому півріччі 2014 року підприємство та його відокремлені підрозділи з незалежних від них обставин фактично не мали можливості вчасно надавати до центрів зайнятості звіти форми 3-ПН.

Також, суд зазначає, що наданими відповідачем довідками про фактичні виходи на роботу працівників ДП «Первомайськвугілля» та його відокремлених підрозділів за 2 півріччя 2014 року (а.с. 8, 11-21 т. 3) підтверджується, що у вказаному періоді фактична чисельність працівників значно нижча за середньооблікову, зазначену у звіті 10-ПІ.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що в силу вимог ст. 218 Господарського кодексу України відповідач не може нести відповідальність за порушення вимог ст.ст. 19, 20 Закону України № 875 та сплачувати адміністративно господарські санкції за 2014 рік, оскільки ним надано докази вжиття в умовах проведення антитерористичної операції на території Луганської області та активних бойових дій протягом другого півріччя 2014 року усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

В той же час, доказів того, що ДП «Первомайськвугілля» відмовило інвалідам у прийнятті на роботу позивачем не надано.

Посилання представника позивача на не зазначення у штатному розписі та колективному договорі ДП «Первомайськвугілля» про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, як на доказ того, що підприємством такі робочі місця не створені, суд вважає безпідставними, з огляду на таке.

Відповідачем надано колективні договори ВП «Шахта «Тошківська» (а.с. 202-204 т. 1), ВП «Шахта «Карбонит» (а.с. 223-228 т. 1), ВП «Шахта «Гірська» (а.с. 246-250 т. 1), ВП «Шахта «Золоте» (а.с. 262-268 т. 1), термін дії яких закінчився на теперішній час.

Також відповідачем надано розстановки штату робітників ВП «Шахта «Тошківська» (а.с. 205-216 т. 1), ВП «Шахта «Карбонит» (а.с. 217-222 т. 1), ВП «Шахта «Гірська» (а.с. 229-245 т. 1), ВП «Шахта «Золоте» (а.с. 251-261 т. 1).

Надати решту колективних договорів та штатних розписів, згідно пояснень представника відповідача, неможливо у звязку з тим, що документація залишилася на неконтрольованій території і доступ до неї відсутній.

Відповідно до ст. 10 Кодексу законів про працю України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.

Згідно ст. 13 Кодексу законів про працю України зміст колективного договору визначається сторонами в межах їх компетенції. У колективному договорі встановлюються взаємні зобов'язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин, зокрема: зміни в організації виробництва і праці; забезпечення продуктивної зайнятості; нормування і оплати праці, встановлення форм, системи, розмірів заробітної плати та інших видів трудових виплат (доплат, надбавок, премій та ін.); встановлення гарантій, компенсацій, пільг; участі трудового колективу у формуванні, розподілі і використанні прибутку підприємства, установи, організації (якщо це передбачено статутом); режиму роботи, тривалості робочого часу і відпочинку; умов і охорони праці; забезпечення житлово-побутового, культурного, медичного обслуговування, організації оздоровлення і відпочинку працівників; гарантій діяльності профспілкової чи інших представницьких організацій трудящих; умов регулювання фондів оплати праці та встановлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці; забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

З огляду на вищевикладене, судом встановлено, що чинне законодавство не вимагає включення до змісту колективного договору опису технічних характеристик робочих місць, а також їх призначення для певної категорії працівників.

З урахуванням вищевикладеного судом встановлено, що позовні вимоги є необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Питання про розподіл судових витратах судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому законом порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 26 серпня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 31 серпня 2015 року, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Первомайськвугілля про стягнення адміністративно господарських санкцій та пені у розмірі 9 592 380,53 грн. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 31 серпня 2015 року.

Суддя ОСОБА_4