Постанова № 49415933, 20.08.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 р. Справа № 805/3129/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності щодо перерахування на користь позивача допомоги з тимчасової непрацездатності за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн. та зобов’язати перерахувати допомогу з тимчасової непрацездатності за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач направляв на адресу Фонду заяви розрахунки на виплату матеріального забезпечення застрахованим співробітникам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн. Посилаючись на Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей відповідач відмовив у здійсненні відшкодування матеріального забезпечення застрахованим співробітникам. Однак постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.03.2015 по справі №826/18402/14, яку залишено в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015, п. 2 Тимчасового порядку було визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття.

Представник позивача до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача до суду не з’явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через відділ діловодства та документообігу суду надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є органом, який має право здійснити фінансування страхувальника для надання матеріального забезпечення й відповідно рішення про відмову або призначення матеріального забезпечення прийняти не може. З зазначених підстав просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Разом із письмовими запереченнями надано клопотання про розгляд справи за ідсутності представника відповідача.

У відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи позовної заяви, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» зареєстроване як юридична особа за кодом ЄДРПОУ 34093721. Місцезнаходження – м. Донецьк, вул. Постишева, 117, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців №1922335 від 01.09.2014.

Згідно повідомлення про взяття на облік страхувальника від 17.02.2009 Товариство з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» перебуває на обліку Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Як встановлено судом на адресу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку ТОВ «Метінвест Холдинг» направляв заяви – розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн.

14.01.2015 №07-19-40 виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила представника позивача про те, що оскільки місцезнаходження ТОВ «Метінвест Холдинг» - м. Донецьк, де органи влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому здійснити фінансування матеріального забезпечення Центральна міжрайонна виконавча дирекція в м. Донецьку зможе тільки після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

27.01.2015 №34/18/99-15 Міністерство соціальної політики України повідомило представника позивача про те, що у зв’язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції, починаючи з червня 2014 року, мали місце не проведення Головним управління Державного казначейської служби України в Донецькій області платіжних доручень, поданих Донецьким обласним відділенням фонду для фінансування соціальних виплат. У разі зміни місцезнаходження платника з території проведення АТО на місцезнаходження в областях та м. Києві юридична особа може стати на облік як платник та сплачувати податки, збори, єдиний внесок і відповідно отримувати кошти фондів соціального страхування для здійснення виплат застрахованим особам за новим місцем обліку.

Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» було змінено та викладено у новій редакції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» №77-VІІІ від 28.12.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) страхувальник (Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) зобов’язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону. Відповідний обов’язок покладається на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно зі статтею 10 діючої редакції Закону.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону було передбачено, що застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом. Відповідне положення кореспондується з п. 2 ч. 1 ст. 16 діючої редакції Закону.

За приписами ст. 34 Закону передбачалося види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, зокрема, згідно п. 1 – допомога по тимчасовій непрацездатності. Згідно п. 1 ст. 20 діючої редакції Закону передбачено такий вид матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, як допомога по тимчасовій непрацездатності.

Як встановлено ст. 35 Закону допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві; необхідності догляду за хворою дитиною; необхідності догляду за хворим членом сім'ї; тощо. Такі ж умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності визначені ст. 22 діючого Закону.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановлений порядку листок непрацездатності. Відповідне положення кореспондується з ч. 1 ст. 31 діючої редакції Закону.

Порядок визначення умов фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №26 від 22.12.2010.

Відповідно до п. 2 цього Порядку фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду. Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VІІ (надалі – Закон № 1669).

Відповідно до абзацу першого п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

За таких обставин, оскільки місцезнаходження позивача є місто Донецьк, де на теперішній час органи державної влади України не здійснюють свої повноваження, тому відповідач правомірно відмовив у здійсненні відшкодування матеріального забезпечення застрахованим співробітникам ТОВ «Метінвест Холдинг» за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн.

Посилання представника позивача на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2015 по справі №826/18402/14, яка залишена у силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015, визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р» суд не приймає, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.07.2015 вищевказані рішенні скасовані.

Крім того, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду.

За таких обставин, у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності щодо перерахування на користь позивача допомоги з тимчасової непрацездатності за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн. та зобов’язати перерахувати допомогу з тимчасової непрацездатності за період червень 2014 – травень 2015 року у загальній сумі 1 748 812,58 грн.

З урахуванням ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги, що у даному випадку становить 4384,80 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Метінвест Холдинг» (код ЄДРПОУ 34093721) на користь Державного бюджету України (отримувач: Слов’янське УК/м.Слов’янськ/22030001, р/р 31214206784075 в ГУДКУ у Донецькій області, МФО банку 834016, код ЄДРПОУ №3783368) решту суми судового збору в розмірі 4384 (чотири тисячі триста вісімдесят чотири) гривні 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.