Ухвала суду № 49342092, 25.08.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 р.Справа № 531/942/15-а

Головуючий 1 інстанції: Попов М.С.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Бенедик А.П., Суддя Калиновський В.А.

при секретарі Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.2015р. по справі № 531/942/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Карлівського районного суду Полтавської області з позовною заявою, в якій просив поновити з 01.01.15 р. 50 відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо.

Постановою Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.15 р. по справі № 531/942/15-а позовні вимоги були задоволені: зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної

державної адміністрації Полтавської області поновити ОСОБА_1 з 01.01.15 р. 50 відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги та паливо на підставі довідки № К-243, виданої 11.12.06 р. Головним управлінням МНС України в Полтавській області.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.15 р. по справі № 531/942/15-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що 11.12.06 р. ОСОБА_1 була видана довідка № К-243 (Пенсійна справа 18/00100) про те, що він та члени його сім'ї мають право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» (а.с. 11).

Відповідно листа відповідача на адресу ОСОБА_1 від 27.04.15 р. (а.с.6) йому було повідомлено про вступ в дію з 01.07.13 р. Кодексу цивільного захисту України, яким визнано Закону України «Про пожежну безпеку» таким, що втратив чинність. Разом з тим, роз'яснено про необхідність підтвердження права на пільги відповідно ст. 120 Кодексу цивільного захисту України. На заяву ОСОБА_1 від ГУ державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області була отримана відповідь від 04.02.15 р., з якої вбачається, що позивач був звільнений зі служби у 2005 р., а переатестування осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби у службу цивільного захисту відбулося 01.01.08 р. відповідно наказу МНС України № 787 від 22.11.07 р. «Про проведення переатестування осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», дія Кодексу цивільного захисту на позивача не поширюється. Також зазначено, що у зв'язку зі звільненням зі служби 02.08.05 р. за віком у відставку згідно ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» від 17.12.93 р. позивач набув право на 50% знижку плати за житлово-комунальні послуги та вказано, що довідки ГУ МНС України в Полтавській області, правонаступником якого є ГУ ДСНС України, які були видані позивачу у 2006 р., не скасовувалися, є безстроковими та чинними (а.с.5).

Разом з тим, відповідачем по справі 50 відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги та палива припинена, що і стало підставою для звернення позивача до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки довідка про те, що позивач та члени його сім'ї мають право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо, що була видана відповідно ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку», який діяв на той час, не відмінялася та не скасовувалася і на сьогодні є чинною, то позивач має право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги та паливо на підставі довідки № К-243, виданої 11.12.06 р. Головним управлінням МНС України в Полтавській області.

Колегія суддів зазначає, що відповідно ч. 1, ч. 6 та ч. 7 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» (у редакції, чинній до 01.01.08 р.) працівникам державної пожежної охорони держава гарантує соціальний захист. Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо. За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону.

Положеннями пп. «а» пп. 2 п. 78 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 6 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» викладено у такій редакції: «Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України». Підпунктом «б» пп. 2 п. 78 розд. II Закону України від 28.12.07 р. № 107-VI ч. 7 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» доповнена словами «за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. зміни, внесені пп. «а» та пп. «б» пп. 2 п. 78 розділу II Закону України від 28.12.07 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином, з 22.05.08 р. застосуванню підлягали норми Закону України «Про пожежну безпеку» в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 16.05.07 р. № 1026-V.

З 01.07.13 р. введено в дію Кодекс цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого Закон України «Про пожежну безпеку» визнано таким, що втратив чинність. Питання оплати комунальних послуг осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту врегульовано ст. 120 цього Кодексу.

Так, знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Таким чином, із введенням в дію Кодексу цивільного захисту України була збережена норма, що передбачала надання пільги, що полягала у 50-відсотковій знижці на оплату комунальних послуг, особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років. Отже позивач не втратив право на отримання пільг за категорією «пожежник на пенсії» з 01.07.13 р.

Зазначені висновки також кореспондують з висновками, викладеними в Рішенні Конституційного Суду України за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч. 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» та ч. 7 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» від 06.07.99 р. № 8-рп/99, а саме: служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п'ята ст. 17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей.

Положеннями ч. 1 ст. 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у пп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному КМУ.

Такими видатками відповідно пп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 89 БК України є державні програми соціального захисту, серед яких пільги окремим категоріям громадян, що надаються особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо того, що позивач має право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо. Колегія суддів погоджується з висновком суду, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.15 р. по справі № 531/942/15-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.15 р. по справі № 531/942/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 13.07.15 р. по справі № 531/942/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28.08.2015 року.