Постанова № 4928172, 27.02.2009, Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області

Справа №2-а-98/09

ПОСТАНОВА

І  М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

27 лютого 2009року                                                                                   м.  Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд  Донецької області у складі:

головуючого судді:    Чернота С.В.,

при секретарі:   Борисовій Н.Г.

за участю:  

представника позивача:  Ревизська Ю.О.

представника відповідача:  Вороб’йова Л.А.

представника ТОВ «Донбас нафтобаз груп»:  Груша О.В.

представника ТОВ «Гарант-Інвест 2006»: Ситник О.Г.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву             Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інвестиції Донбасу» до Пісківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області про скасування незаконного рішення Пісківської сільської ради № 209/XXII-V   від 16.10.2008 р. «Про прийняття Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками», визнання проведенння Аукціону з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с.Піски, від 29.12.2008 р. незаконним, третя особа «Донецький аукціонний центр» ДАК «НМАЦ», зацікавлені особи ТОВ «Святогірський гостиний двір», ТОВ «Донлегагропромгрупп», ТОВ «Екологічні системи Донбасу», ТОВ «Донбас нафтогаз груп», ТОВ «Центр розвитку регіонального бізнесу ЛТД», ТОВ «Фортуна-сервіс-групп», ТОВ «Укрбудбізнесгруп», ТОВ «Гарант-інвест 2006», ТОВ «Східний пассат»    

                                                                      ВСТАНОВИВ:

            17.02.2009 року позивач звернувся до суду зі вказаним вище позовом вказавши, що 28 листопада 2008 року в суспільно-політичній газеті Ясинуватської районної ради «Ясиноватская Нива» на сторінці 9 було розміщено оголошення  з приводу проведення Пісківською сільською радою аукціону з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с. Піски Ясинуватського району Донецької області.

             Позивач вирішив прийняти участь в цьому аукціоні, тому підприємством було подано заяву до «Донецького аукціонного центру» ДАК «НМАЦ» та сплачено реєстраційний внесок по лоту №  2 у сумі 51,00 гривня та гарантійний внесок, що становить 10% від початкової вартості продажу права оренди земельної ділянки, що складає  3339,63 грн.

29 грудня 2009 року підприємство приймало участь в земельних торгах (аукціоні) на право отримання земельних ділянок, що проводилось Пісківською сільською радою.  По лоту № 2 учасниками аукціону були позивач та ТОВ «Гарант-інвест 2006». Пропозиції учасників по вказаному лоту були такими: позивача – 36 735,93 грн., а ТОВ «Гарант-інвест 2006» - 40075,56 грн. Переможцем було визначено ТОВ «Гарант-інвест 2006».

Вважають, що під час підготовки та проведення аукціону відповідачем було допущено недодержання ст.124 Земельного кодексу України.

   Рішенням Піськівської сільської ради від 16.10.2008 року № 209/XXII-Vбуло затверджено Тимчасовий порядок набуття права користування земельними ділянками, цей акт є регуляторним, то ж згідно до ст. 1 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» це є документ, прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання.

Крім того, в порушення норм ст.ст. 35-36 Закону України  «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Тимчасовий порядок набуття права користування земельними ділянками (далі за текстом - Тимчасовий порядок), не був оприлюднений відповідно до особливостейоприлюднення проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з метою одержання зауважень і пропозицій.

  Тому  вважають, що Тимчасовий порядок не міг бути прийнятий або схвалений Пісківською сільською радою, оскільки Відповідач повинен був вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

            Таким чином,  прийняте рішення Піськівської сільської ради № 209/XXII-Vвід 16.10.2008року стосовно прийняття Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками порушує вимоги статті 19 Конституції України.

Просили суд скасувати як незаконне рішення Піськівської сільської ради № 209/XXII-Vвід 16.10.2008 року «Про прийняття Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками», визнати проведений Аукціон з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с. Піски Ясинуватського району Донецької області від 29.12.2008 року – незаконним.

            Всудовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та надав пояснення відповідно до обставин позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказав, що Пісківською сільською радою було прийнято рішення від 15.08.2008 № 195/ХХІ-У «Про оприлюднення проекту регуляторного акту Піськівської сільської ради» згідно до якого в засобах масової інформації ( газета „Ясинуватська Нива" від 22.08.2008 № 34) надруковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту Піськівської сільської ради, а через 5 робочих днів оприлюднено проект регуляторного акту «Тимча­совий порядок набуття права користування земельними ділянками для забудови» та «Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Пісківської сільської ради «Про затверд­ження Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками для забу­дови» з метою одержання зауважень та пропозицій (газета „Ясинуватська Нива" від 29.08.2008 № 35).

Після місячного терміну Тимчасовий порядок було затверджено рішенням Пісківської сільської ради від 16.10.2008 № 209/ ХХП-У.Рішенням Пісківської сільської ради від 16.10.2008 № 210/ ХХП-У „Про про­ ведення відбору виконавця земельних торгів (аукціону) на конкурентних засадах", згідно якого було затверджено склад конкурсної комісії та Положення про проведення відбору виконавця земельних торгів (аукціону) на конкурентних засадах і надруковане в засобах масової інформації (газета „Ясинуватська Нива" від 07.11.2008 № 45).   Проведено конкурс по відбору виконавця земельних торгів (аукціону)- переможцем визнано Державну акціонерну компанію „Національна мережа аукціонних центрів" Донецький аукціонний центр" , код ЕДРПОУ 25720681.

28 листопада 2008 року в суспільно-політичній газеті Ясинуватської районної ради «Ясинуватська Нива» від 28.11.2008 № 48 на сторінці 9 було розміщено оголошення з приводу проведення Пісківською сільською радою аукціону з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с-ща Піски Ясинуватського району Донецької області. 29 грудня 2008 року було проведено аукціон з продажу права оренди земельних ділянок під забудову (лоти №№ 1-7), розташованих в межах с-ща Піски Ясинуватського району Донецької області. В аукціоні прийняли участь ТОВ „Гарант-Інвест 2006",ТОВ „Інвестиції Донбасу" та вище вказані зацікавлені особи. Переможцем аукціону за лотом № 2 визнано ТОВ „Гарант - Інвест 2006", яке отримало право оренди земельної ділянки площею 6.30 га по ціні, що склалася на аукціоні - у сумі 40075.56 грн, про що свідчить протокол аукціону № 2 від 29.12.2008 року, підписаний ліцитатором, покупцем - ТОВ „Гарант- Інвест 2006" та секретарем аукціону -уповноваженим юридичною особою- Державною акціонерною компанією „Національна мережа аукціонних центрів" Донецький аукціонний центр". Повідомлення про результати аукціону було надруковане в газеті „Ясинуватська Нива" від 30.01.2009 №4. Таким чином, вважають що Піськівською сільською радо додержані всі ви­моги діючого законодавства. Просили впозові відмовити. Третя особа - «Донецький аукціонний центр» ДАК «НМАЦ», просили справу розглянути без їх участі, проти позову заперечили. Представник ТОВ «Донбас нафтобаз груп»  Груша О.В.та представник ТОВ «Гарант-Інвест 2006» Ситник О.Г.проти задоволення позову заперечували  підтримавши заперечення представника відповідача.

Зацікавлені особи - ТОВ «Укрбудбізнесгруп», ТОВ «Святогірський гостиний двір», ТОВ «Східний пассат», ТОВ «Центр розвитку регіонального бізнесу ЛТД», ТОВ «Фортуна-сервіс-групп», просили справу розглянути без їх участі.

            Суд, заслухавши пояснення представників сторін,перевіривши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Рішенням Пісківської сільської ради від 31.07.2008 № 190/ХХ-V заплановано розробку регуляторного акту „Тимчасовий порядок набуття права користування земель­ними ділянками для забудови".

Пісківською сільською радою прийнято рішення від 15.08.2008 № 195/ХХІ-V «Про оприлюднення проекту регуляторного акту Пісківської сільської ради» згідно до якого в засобах масової інформації ( газета „Ясинуватська Нива" від 22.08.2008 № 34) надруковане повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту Пісківської сільської ради, а через 5 робочих днів оприлюднено проект регуляторного акту «Тимча­совий порядок набуття права користування земельними ділянками для забудови» та «Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Пісківської сільської ради «Про затверд­ження Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками для забу­дови» з метою одержання зауважень та пропозицій (газета „Ясинуватська Нива" від 29.08.2008 № 35).

Після місячного терміну Тимчасовий порядок було затверджено рішенням Пісківської сільської ради від 16.10.2008 № 209/ ХХП-V.

 Рішенням Пісківської сільської ради від 16.10.2008 № 210/ ХХП-V„Про про­ ведення відбору виконавця земельних торгів (аукціону) на конкурентних засадах"затверджено склад конкурсної комісії та Положення про проведення відборувиконавця земельних торгів (аукціону) на конкурентних засадах і надруковане  в засобах масової інформації (газета „Ясинуватська Нива" від 07.11.2008 № 45).   Проведено конкурс по відбору виконавця земельних торгів (аукціону)- переможцем визнано Державну акціонерну компанію „Національна мережа аукціонних центрів" Донецький аукціонний центр".

28 листопада 2008 року в суспільно-політичній газеті Ясинуватської районної ради «Ясинуватська Нива» від 28.11.2008 № 48 на сторінці 9 було розміщено оголошення з приводу проведення Пісківською сільською радою аукціону з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с-ща Піски Ясинуватського району Донецької області. 28 грудня 2008 року було проведено аукціон з продажу права оренди земельних ділянок під забудову (лоти №№ 1-7), розташованих в межах с-ща Піски Ясинуватського району Донецької області. В аукціоні прийняли участь наступні особи: По лот № 1 : Товариство з обмеженою відповідальністю  «Донлегагропромгрупп» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант-інвест 2006». По лот № 2 : Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант-інвест 2006» та                               Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інвестиції Донбасу»             По лот № 3 : Товариство з обмеженою відповідальністю   «Східний пассат » та Товариство з обмеженою відповідальністю  «Донлегагропромгрупп». По лот № 4 : Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку регіонального бізнесу ЛТД» та  Товариство з обмеженою відповідальністю  «Гарант-інвест 2006»

По лот № 5 :  Товариство з обмеженою відповідальністю «Фортуна-сервіс-групп» та                               Товариство з обмеженою відповідальністю  Укрбудбізнесгруп»

По лот № 6 : Товариство з обмеженою відповідальністю  « Донбас нафтобаз груп» та                               Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку регіонального бізнесу ЛТД»

            По лот № 7: :  Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні системи Донбасу» Товариство з обмеженою відповідальністю  «Святогірський гостиний двір»

 Після проведення аукціону жодний з учасників не звернувся з  претензією до організатору аукціону Піськівської сільської ради чи до виконавця (проведення аукціону) Державної акціонерної компанії «Національна мережа аукціонних центрів «Донецький аукціонний центр , щодо порушень порядку проведення аукціону з продажу права користування земельними ділянками.

Крім того відповідно до пункту 5.3. «Тимчасовий порядок набуття права користування земельними ділянками для забудови» Аукціон визнається таким, що не відбувся, у разі:

- відсутності учасників аукціону, або наявності на торгах лише одного учасника;

- коли жоден з учасників не запропонував ціну вище за стартову;

- не сплати у встановлений строк переможцем належної суми за придбаний лот.

Однак, під час проведення аукціону таких порушень не було.

            Переможцем Аукціону за лотом № 2 визнано ТОВ «Гарант-Інвест 2006», яке отримало право оренди земельної ділянки площею 6.30 га по ціні, що склалася на аукціоні – у сумі 40075,56 грн., про  що свідчить протокол аукціону № 2 від 29.12.2008 року, підписаний ліцитатором, покупцем – ТОВ «Гарант-інвест 2006» та секретарем аукціону – уповноваженою особою - Державною акціонерною компанією «Національна мережа аукціонних центрів «Донецький аукціонний центр».

Повідомлення про результати аукціону було надруковано  в газеті «Ясинуватська Нива» від 30.01.2009року № 4 відповідно до пункту 5.1. «Тимчасовий порядок набуття права користування земельними ділянками для забудови».

Таким чином, суд вважає, що аукціон з продажу права оренди земельних ділянок під забудову (лоти №№ 1-7), розташованих в межах с-ща Піски Ясинуватського району Донецької області від 28.12.2008 р. проведено відповідно до вимог ст.124 ЗК України тавимог ст.35, 36 Закону України «Про засади регуля­торної політики у сфері господарської діяльності» тому узадоволенні     адміністративного позову Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інвестиції Донбасу» до Пісківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області про скасування незаконного рішення Пісківської сільської ради №209/ХХ11- від 16.10.2008 р. «Про прийняття Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками» та визнання проведенння аукціона з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с.Піски,  від 29.12.2008 р. необхідно відмовити. На підставі викладеного та керуючись ст.ст.  158-163, 167  КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариство з обмеженою відповідальністю  «Інвестиції Донбасу» до Пісківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області про скасування незаконного рішення Пісківської сільської ради №209/ХХ11- від 16.10.2008 р. «Про прийняття Тимчасового порядку набуття права користування земельними ділянками» та визнання проведенння Аукціона з продажу права оренди земельних ділянок під забудову, розташованих в межах с.Піски,  від 29.12.2008 р.- відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення .

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів піля подання заяви  про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 Постанова  надрукована  суддею в нарадчій кімнаті в одному екземплярі. 

 Суддя: