Постанова № 49204490, 02.07.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

02.07.2015 р. № 814/1650/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Лебедєвої Г.В.

при секретарі - Дворник Г.Г.

за участю: прокурора - Нижниченко О.С. (за посвідченням),

третьої особи - Кучерук А.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом виконуючого обов'язки прокурора Доманівського району Миколаївської області до Доманівської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку та території району, зобов'язання Доманівську районну державну адміністрацію Миколаївської області вжити заходів у сфері цивільного захисту та території району, зокрема: визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту території Доманівського району; вжиття заходів до створення фонду захисних споруд цивільного захисту; прийняття рішення про подальше використання непридатних об'єктів цивільного захисту населення на території Доманівського району,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконуючого обов'язки прокурора Доманівського району Миколаївської області до Доманівської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Доманівської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організації їх належного обліку та території району, зобов'язання Доманівську районну державну адміністрацію Миколаївської області вжити заходів у сфері цивільного захисту та території району, зокрема: визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту території Доманівського району; вжиття заходів до створення фонду захисних споруд цивільного захисту; прийняття рішення про подальше використання непридатних об'єктів цивільного захисту населення на території Доманівського району.

Виконуючий обов'язки прокурора Доманівського району Миколаївської області (далі - прокурор) мотивує свої позовні вимоги тим, що Доманівська районна державна адміністрація всупереч вимог Закону України "Про місцеві адміністрації", Кодексу цивільного захисту України не вживає заходи в сфері цивільного захисту.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та на подані до суду докази.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, клопотання про розгляд справи без його участі до суду не надав, надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що незважаючи на відсутність фінансування, стан цивільного захисту населення району завжди перебуває на постійному контролі райдержадміністрації. Досягнення гарантованого рівня захисту населення і території району в разі виникнення надзвичайних ситуацій визначено як одне з пріоритетних завдань району в Програмі економічного і соціального розвитку Доманівського району на 2015-2017 роки. Крім того, розпорядженням голови Доманівської райдержадміністрації від 15.12.20147 №306 схвалено з послідуючим затвердженням на сесії Доманівської районної ради районну цільову програму захисту населення і території Доманівського району від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2015-2019 р.р. Вказана програма передбачає ряд завдань і заходів з її виконання. Також райдержадміністрацією постійно проводиться робота по формуванню фонду захисних споруд району. Відділом з питань надзвичайних ситуацій райдержадміністрації ведеться журнал обліку захисних споруд Доманівського району. На обліку в районі перебуває 38 захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів (ПРУ). В 2012 році необхідні документи на 7 протирадіаційних укриттів подані на списання та вилучення з державного реєстру як фактично відсутні за вказаними адресами, або поставлені на облік помилково і тому потребують списання та вилучення з реєстру. Документи відпрацьовано у відповідності з вимогами законодавства та передано до облдержадміністрації і в подальшому на ряду з іншими направлені до Міністерства для завершення процедури списання. Зауважень до документів чи об'єктів не було, проте до цього часу вони не списані. Таким чином із 31 споруди, що залишилися на обліку захисних споруд району 4 ПРУ - перебувають на балансі державних підприємств, установ чи організацій (в державній власності), 9 ПРУ - об'єкти комунальної власності, 19 ПРУ - у приватній чи колективній власності, а 6 облікованих ПРУ є безгосподарними. В наявності облікові картки захисних споруд та Паспорти протирадіаційних укриттів встановленої форми. Інших категорій захисних споруд цивільного захисту в районі немає. Дані захисні споруди щорічно перевіряються згідно плану проведення перевірок захисних споруд району, затвердженого райдержадміністрацією та погодженого районним сектором головного управління ДСНС України в Миколаївській області.

Також відповідач у наданих запереченнях зазначив, що райдержадміністрацією проведено розрахунок укриття населення району згідно форми звітності "1/СІЗ ЦЗ(ЦО)" (Відомість про стан укриття населення у фонді захисних споруд ЦЗ Доманівського району Миколаївської області), в якій викладено розрахунок 100% укриття населення району при виникненні надзвичайної ситуації. Відповідна оновлена звітна інформація за встановленою формою систематично надається до головного управління ДСНС України у Миколаївській області та управління з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації, на підставі чого відповідач вважає що підстави для задоволення позову відсутні. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі - третя особа) в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

На території Доманівського району розташовано 38 захисні споруди, більшість з яких є вбудованими у приміщення житлових будинків, 27 з яких не готові для використання, 10 з них обмежено готові, 1 готове для використання, що підтверджується актами комплексної перевірки захисних споруд цивільної оборони від 26.01.2015 року, від 05.02.2015 року сховище №53128 - не готове для використання, від 05.02.2015 року сховище №53129 - обмежено готове до використання, від 11.02.2015 року сховище №53130 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53131 - не готове для використання, від 05.02.2015 року сховище №53132 - обмежено готове для використання, від 06.02.2015 року сховище №53137 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53138 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53139 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53140 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53141 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53142 - не готове, фактично відсутнє, від 06.02.2015 року сховище №53143 - не готове для використання, від 10.02.2015 року сховище №53144 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53145 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53146 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53147 - не готове для використання, від 10.02.2015 року сховище №53148 - не готове для використання, від 19.01.2015 року сховище №53149 - не готове для використання, від 26.01.2015 року сховище №53150 - готове для використання, від 26.04.2015 року сховище №53151 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53152 - не готове для використання, від 05.02.2015 року сховище №53153 - обмежено готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53154 - не готове для використання, від 06.02.2015 року сховище №53155 - обмежено готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53156 - не готове для використання, від 10.02.2015 року сховище №53157 - обмежено готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53158 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53159 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53162 - обмежено готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53163 - не готове для використання, від 09.02.2015 року сховище №53165 - не готове для використання, від 11.02.2015 року сховище №53194 - не готове для використання, з яких жодна не перебуває на балансі Доманівської районної адміністрації (а.с.12-143).

Як вбачається з матеріалів справи, 16.01.2015 року на сесії шостого скликання Доманівською районною радою Миколаївської області було прийнято рішення №1 "про затвердження програми економічного і соціального розвитку Доманівського району на 2015 -2017 року", в якому одним із завдань є проведення відділом з питань надзвичайних ситуацій, підприємства та організації району технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту протягом 2015 - 2017 р.р.

Крім того, розпорядженням голови Доманівської районної державної адміністрації від 15.12.2014 року №306 було схвалено програму захисту населення і території Доманівського району від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2015 - 2019 року" , яку 16.01.2015 року на сесії шостого скликання Доманівською районною радою Миколаївської області було прийнято рішення №3 "Про затвердження районної цільової програми захисту населення і території Доманівського району від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2015 - 2019 року" , завданням якої є здійснення першочергових заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Як вбачається з матеріал справи, райдержадміністрацією постійно проводиться робота по формуванню фонду захисних споруд району. Відділом з питань надзвичайних ситуацій райдержадміністрації ведеться журнал обліку захисних споруд Доманівського району. На обліку в районі перебуває 38 захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційних укриттів (ПРУ). В 2012 році необхідні документи на 7 протирадіаційних укриттів подані на списання та вилучення з державного реєстру як фактично відсутні за вказаними адресами, або поставлені на облік помилково і тому потребують списання та вилучення з реєстру. Документи відпрацьовано у відповідності з вимогами законодавства та передано до облдержадміністрації і в подальшому на ряду з іншими направлені до Міністерства для завершення процедури списання. Зауважень до документів чи об'єктів не було, проте до цього часу вони не списані. Таким чином із 31 споруди, що залишилися на обліку захисних споруд району 4 ПРУ - перебувають на балансі державних підприємств, установ чи організацій (в державній власності), 9 ПРУ - об'єкти комунальної власності, 19 ПРУ - у приватній чи колективній власності, а 6 облікованих ПРУ є безгосподарними. В наявності облікові картки захисних споруд та Паспорти протирадіаційних укриттів встановленої форми. Інших категорій захисних споруд цивільного захисту в районі немає. Дані захисні споруди щорічно перевіряються згідно плану проведення перевірок захисних споруд району, затвердженого райдержадміністрацією та погодженого районним сектором головного управління ДСНС України в Миколаївській області.

Як вбачається з матеріалів справи, райдержадміністрацією постійно проводяться розрахунки укриття населення району згідно форми звітності "1/СІЗ ЦЗ(ЦО)" (Відомість про стан укриття населення у фонді захисних споруд ЦЗ Доманівського району Миколаївської області), в якій викладено розрахунок 100% укриття населення району при виникненні надзвичайної ситуації. Відповідна оновлена звітна інформація за встановленою формою систематично надається до головного управління ДСНС України у Миколаївській області та управління з питань надзвичайних ситуацій облдержадміністрації.

Відповідно до п.16 ст.16 Закону України "Про державні судові адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Кодексом цивільного захисту (ст.19) до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить (п.п.22-28):

- організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту;

- планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності;

- організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;

- організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Як вбачається з матеріалів справи, на території Доманівського району мешкає 26 000,00 осіб. Захисні споруди в кількості 38 не здатні вмістити в себе все населення району. Крім того, 7 з 38 захисних споруд підлягають списанню. Відповідачем не визначено потреби фонду захисних споруд .

Відповідно до п.23 ст.19 Кодексу цивільного захисту до повноважень РДА належить визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту. Відповідач доказів визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту суду не надав, тому позов в цій частині належить задовольнити.

Прокурор просить суд визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту та зобов'язати вжити заходи до створення фонду захисних споруд.

Пунктом 22 ч.1 ст.19 вищезазначеного Кодексу передбачено, що до повноважень райдержадміністрації належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту.

Інструкція щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій № 653 від 09.10.2006 року, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2006 р. за N 1180/13054, встановлює єдині вимоги, які є обов'язковими для виконання при утриманні захисних споруд цивільної оборони (сховищ і протирадіаційних укриттів) у мирний час. Інструкція призначена для використання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), які утримують захисні споруди цивільної оборони (далі - захисні споруди). Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Таким чином, цією інструкцією передбачено обов'язок утримувати захисні споруди в належному технічному стані і готовності балансоутримувачів цих споруд. Відповідач не є балансоутримувачем захисних споруд, тому у нього не виникає обов'язок щодо їх утримання.

Відповідно до ч.4,5 ст.32 Кодексу цивільного захисту для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України. Такого порядку, який би регулював ці питання на сьогоднішній день не існує.

Позивач, в супереч ст.71 КАС України не обґрунтував, яким чином відповідач повинен створити, використовувати, утримувати фонд захисних споруд цивільного захисту, які заходи конкретно відповідач повинен вжити для створення фонду захисних споруд відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки Доманівська райдержадміністрація є органом виконавчої влади та повинна діяти на підставі, в спосіб та у межах передбачених законодавством.

Прокурор просить суд визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо організації належного обліку захисних споруд. Відповідачем ведеться організація обліку фонду захисних споруд, оскільки на кожну захисну споруду відповідачем виписані облікові картки протирадіаційного укриття, тому в цій частині бездіяльність відсутня.

Як вже зазначалось вище, відповідачем в 2012 році необхідні документи на 7 протирадіаційних укриттів були подані на списання та вилучення з державного реєстру, як фактично відсутні за вказаними адресами, або поставлені на облік помилково і тому потребують списання та вилучення з реєстру, що підтверджується документами наявними в матеріалі справи.

Документи відпрацьовано у відповідності з вимогами законодавства та передано до облдержадміністрації і в подальшому на ряду з іншими направлені до Міністерства для завершення процедури списання. Зауважень до документів чи об'єктів не було, проте до цього часу вони не списані.

Таким чином, відповідачем були прийняті рішення про подальше використання непридатних об'єктів цивільного захисту населення на території Доманівського району, тому позов в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про подальше використання непридатних об'єктів задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин позов підлягає задоволенню частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 11, 71, 94,158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Доманівську районну державну адміністрацію Миколаївської області вжити заходи по визначенню потреби фонду захисних споруд цивільного захисту на території Веселинівського району.

3. В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 03.07.2015 року.

Суддя Г.В. Лебедєва