Ухвала суду № 49147677, 20.08.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 року м. ПолтаваСправа № 524/1478/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

суддів - Удовіченка С.О. , Ясиновського І.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

представника відповідача Міністерства оборони України - Вельми І.О.,

представника відповідача Командування Сухопутних військ Збройних Сил України і Полтавського обласного військового комісаріату - Муравйова О.В.,

представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - Голуб С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Фінансово - економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства Оборони України, Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних сил України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Військової частини А 0105, третя особа - Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2015 року ОСОБА_6 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Фінансово - економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства Оборони України, Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних сил України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Військової частини А 0105, третя особа - Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, а саме, позивач просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Міністра Оборони України щодо ненадання відповіді на скаргу ОСОБА_6 від 18 листопада 2014 року на бездіяльність та протиправність рішень, фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командуючого Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо призначення пенсії ОСОБА_6 за вислугу років від Міністерства оборони України згідно Постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року.

Зобов'язати Міністерство оборони України, Міністра оборони України взяти під контроль проведення відповідних управлінських дій, згідно делегованих повноважень, відповідно до нормативно-правових актів України, посадовими особами Департаменту фінансів Міністерства оборони України, фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Полтавського обласного військового комісаріату, Військового комісару Полтавського обласного військового комісаріату, щодо обрахування вислуги років та страхового стажу, тарифікації посадового окладу та інших необхідних управлінських дій, та забезпечити контроль за негайним надання всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання Постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року, яка вступила в законну силу 7 серпня 2012 року про призначення пенсії ОСОБА_6 за вислугу років в органах Міністерства оборони України з 13 березня 2008 року, відповідно до делегованих повноважень закріплених статтями 3, 8 Закону України "Про Збройні Сили України", частиною дев'ятою пункту 1, пункту 3 частини 10 Положення про Міністерство Оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо відмови проведення управлінських дій, згідно делегованих повноважень, а саме; через Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в особі фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України здійснити керівництво та особовий контроль, щодо правильності визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при призначенні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби та своєчасність оформлення та подання до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області документів Полтавським обласним військовим комісаріатом для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року.

Зобов'язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України через Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в особі фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України здійснити керівництво та особовий контроль, щодо правильності визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при призначенні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби та своєчасність оформлення та подання до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області документів Полтавським обласним військовим комісаріатом для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року;

2. Визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, провести обчислення вислуги років (з урахуванням вислуги років в органах міністерства внутрішніх справ України) загального страхового стажу, та тарифікацію посадового окладу, всі інші управлінські дії для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року на виконання Постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року.

Зобов'язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, фінансово-економічне управління Командування сухопутних військ Збройних Сил України, згідно приписів 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 20 жовтня 2014 року за №1294/26071, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014, провести обчислення вислуги років, (з урахуванням вислуги років в органах міністерства внутрішніх справ України), загального страхового стажу, та тарифікацію посадового окладу, всі інші управлінські дії для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України к- 28622/10 від 15 червня 2012 року.

Зобов'язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в особі фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України здійснити керівництво та особовий контроль, щодо правильності визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при призначенні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби та своєчасність оформлення та подання до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області документів Полтавським обласним військовим комісаріатом для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України к- 28622/10 від 15 червня 2012 року.

Визнати протиправною бездіяльність Командуючого Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо відмови взяти під особовий контроль дії підлеглих посадових осіб Командування Сухопутних військ збройних Сил України, фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ збройних Сил України, щодо обрахування вислуги років, страхового стажу, тарифікації посадового окладу та інших необхідних управлінських дій для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року згідно постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року.

Зобов'язати Командуючого Сухопутних військ Збройних Сил України взяти під особовий контроль дії підлеглих посадових осіб Командування Сухопутних військ збройних Сил України, фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо обрахування вислуги років, страхового стажу, тарифікації посадового окладу та інших необхідних управлінських дій для призначення пенсії ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року згідно постанови Вищого адміністративного суду України к- 28622/10 від 15 червня 2012 року, та надання відповідних документів до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

3. Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату, як другого відповідача по справі, по невиконанню постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року, що порушує конституційні права ОСОБА_6 на пенсійне забезпечення.

Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат прийняти повторно заяву від ОСОБА_6 про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за місцем проживання заявника через відділ соціального забезпечення Полтавського обласного військового комісаріату, визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії. Необхідний пакет документів з особовою справою, яка знаходиться на зберіганні в Полтавському обласному військовому комісаріаті повторно направити до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України для проведення розрахунку вислуги років на пенсію, страхового стажу та тарифікації посадового окладу та вчинити всі необхідні управлінські дії по подальшому виконанню постанови Вищого адміністративного суду України К- 28622/10 у повному обсязі згідне делегованих повноважень.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавою як відповідача по справі, щодо незабезпечення виконання постанови Вищого адміністративного суду України К-28622/10, що порушує конституційні права ОСОБА_6 на пенсійне забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, провести відповідь управлінські дії, згідно делегованих повноважень, по забезпеченню виконання Постанови Вищого адміністрації суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року, яка вступила в закону силу 7 серпня 2012 року, у повному обсязі - відновити конституційні права ОСОБА_6 на пенсійне забезпечення з 13 березня 2008 року.

5. Враховуючи довготривале невиконання постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року, зобов'язати Пенсійний фонд України, взяти під контроль її негайне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме: призначення, обрахування, фінансування та негайну виплату пенсії з урахуванням боргу та індексу інфляції у повному обсязі на час виплати, ОСОБА_6 з 13 березня 2008 року за вислугу років в органах Міністерства оборони України, відповідно до п.б.ч.4. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23 липня 2014 року №280.

6. Довготривале невиконання постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року структурними підрозділами та посадовими особами Міністерства оборони України - привело до порушення конституційних прав на соціальний захист, взяти рішення суду виконання під судовий контроль відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: покласти обов'язок негайного виконання на відповідачів по справі, та подати у визначений строк звіт про негайне виконання постанови Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року у повному обсязі.

7. Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанову допустити до негайного виконання.

8. У разі необхідності для захисту конституційних прав позивача на пенсійне забезпечення вийти за межі позовних вимог.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що протиправна бездіяльність відповідачів тягне за собою порушення конституційних прав на пенсійне забезпечення, що були відновлені постановою Вищого адміністративного суду України к-28622/10 від 15 червня 2012 року.

У судове засідання позивач не з'явився, надіславши клопотання, яким вимоги позовної заяви підтримав у повному обсязі, просив розглядати справу за його відсутності.

Міністерство оборони України вимоги позовної заяви не визнало, у задоволені позову просило відмовити посилаючись на те, що предмет розгляду адміністративної справи №К-28622/10, а саме: призначення пенсії громадянину ОСОБА_6, а також враховуючи те, що Міністерство оборони України не брало участі у зазначеній адміністративній справі, не знало про її існування, а також те, що постановою суду касаційної інстанції від 15.06.2012 по справі №К-28622/10 на нього не покладено та не могло бути покладено жодного обов'язку щодо вчинення будь-яких дій, то, відповідно, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Міністра оборони України, департаменту фінансів по невиконанню постанови Вищого адміністративного суду України №К-28622/10, що порушує конституційні права ОСОБА_6 на пенсійне забезпечення, є необґрунтованими, такими, що суперечать дійсним обставинам справи і у свою чергу не підлягаю задоволенню. Також, відповідач посилався на те, що до компетенції Міністра оборони України не входить вирішення питання про призначення пенсії, а також те, що чинним законодавством передбачено розгляд звернень іншими посадовими особами, реєстрація дублетних звернень під одним номером, що фактично являється одним зверненням, оскільки розгляд останнього вирішується одним компетентним органом Міністерства оборони України, то розгляд скарг ОСОБА_6 було покладено на службову особу Міністерства оборони України - начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який у встановлений Законом строк розглянув скарги ОСОБА_6 та відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» надіслав останні за належністю - до Пенсійного фонду України та повідомив про це скаржника в письмовому вигляді. Відповідач вважає, що позивачу до вислуги років повинна зараховуватись як військова служба, так і служба в органах внутрішніх справ. Враховуючи, що останнім місцем служби позивача була служба в органах внутрішніх справ, уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України не можуть зробити підрахунок вислуги років, а тому пенсія за наявності у нього права на пенсійне забезпечення повинна обчислюватись із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та проводитись уповноваженими органами Міністерства внутрішніх справ України.

Полтавський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вимоги позовної заяви не визнав, у задоволенні позову просив відмовити посилаючись на те, що останнім місцем служби позивача була служба в органах внутрішніх справ, а тому пенсія, за наявності права на пенсійне забезпечення, повинна обчислюватись із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Документи для призначення пенсії позивачу подавались до головного управління Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України вимоги позовної заяви не визнало, у задоволення позову просило відмовити посилаючись на те, що постановою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2012 не зобов'язано Командування Сухопутних військ Збройних сил України та Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України вчинити будь-які дії щодо оформлення документів для призначення позивачу пенсії, а для вирішення щодо відновлення його права ОСОБА_6 неодноразово пропонувалось звернутись з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області через органи внутрішніх справ.

Департаменту фінансів Міністерства оборони України надіслав суду заяву, у якій зазначено, що Департамент не є належним відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом центрального апарату Міністерства оборони України і не є суб'єктом владних повноважень.

Командувач Сухопутних військ Збройних Сил України, Командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України, Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Військова частина А0105 та третя особа Пенсійний фонд України явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечили, про час, дату і місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

15 червня 2012 року Вищим адміністративним судом України прийнято постанову у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про призначення пенсії, якою визнано дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_6 неправомірними, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію ОСОБА_6 згідно пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», з 13 березня 2008 року /а.с. 16-17/.

ОСОБА_6 неодноразово звертався до відповідачів із заявами про призначення пенсій відповідно до рішення Вищого адміністративного суду України /а.с. 18-46/.

У зв'язку з неотриманням позитивного висновку від відповідачів на свої звернення ОСОБА_6 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Як вже встановлено судом, 15 червня 2012 року Вищим адміністративним судом України прийнято постанову у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про призначення пенсії, якою визнано дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_6 неправомірними, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію ОСОБА_6 згідно пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», з 13 березня 2008 року /а.с. 16-17/.

Тобто, постановою суду від 15.06.2012 на Міністерство оборони України не покладено обов'язку щодо вчинення будь-яких дій або визнано дії останнього протиправними чи незаконними.

У судовому засіданні представник Міністерства оборони України пояснив, що Міністерство не брало участі у даній справі та взагалі не знало про існування даної адміністративної справи та винесення постанови Вищого адміністративного суду України від 15.06.2012 по справі №К-28622/10.

Отже, враховуючи, що предмет розгляду адміністративної справи №К-28622/10, а саме призначення пенсії ОСОБА_6, а також враховуючи те, що Міністерство оборони України не є стороною у зазначеній адміністративній справі, а постановою суду касаційної інстанції від 15.06.2012 по справі №К-28622/10 на Міністерство не покладено обов'язку щодо вчинення будь-яких дій, то, відповідно, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Департаменту фінансів по невиконанню постанови Вищого адміністративного суду України №К-28622/10 є необґрунтованими, такими, що суперечать дійсним обставинам справи і у свою чергу не підлягаю задоволенню.

Судом встановлено, що 18 листопада 2014 року ОСОБА_6 направлено до Міністерства оборони України та Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Як вбачається зі змісту зазначених скарг, то вони порушені з одного й того ж самого питання, а саме виконання постанови Вищого адміністративного суду України по справі №К-28622/10 від 15.06.2012 по призначенню ОСОБА_6 пенсії.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про звернення громадян», законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Розділ II цього Закону визначає порядок розгляду звернень громадян.

Так, відповідно до частини другої статті 16 цього ж Закону, скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Згідно частиною другою статті 19 вказаного Закону, у разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 03.12.2005 №722, письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця. Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Таким чином, чинним законодавством України передбачено, що розгляд звернень громадян, в тому числі і скарг, може бути покладено на посадову особу чи підрозділ службового апарату, до компетенції яких відноситься розв'язання порушених у зверненні питань.

Згідно пункту 2.10.3 цієї ж Інструкції, звернення одного й того самого громадянина з одного й того самого питання, що надіслані різним адресатам і надійшли на розгляд до Міністерства оборони України (дублетні), обліковуються за реєстраційним номером першого звернення з доданням порядкового номера, що проставляється через дріб.

Відповідно до пункту 3.7 Інструкції, відповідь за результатами розгляду звернення в обов'язковому порядку дається тим органом військового управління, який його отримав і до компетенції якого входить розв'язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління.

28 листопада 2014 року за вих.№248/3/6/2102 начальником управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України, на якого покладено розгляд скарг громадянина ОСОБА_6, останньому надана відповідь на зазначені вище скарги.

З огляду на те, що до компетенції Міністра оборони України не входить вирішення питання про призначення пенсії, а також те, що чинним законодавством передбачено розгляд звернень іншими посадовими особами, реєстрація дублетних звернень під одним номером, що фактично являється одним зверненням, оскільки розгляд останнього вирішується одним компетентним органом Міністерства оборони України, то розгляд скарг ОСОБА_6 було покладено на службову особу Міністерства оборони України - начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який у встановлений Законом строк розглянув скарги ОСОБА_6 та відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» надіслав останні за належністю - до Пенсійного фонду України та повідомив про це позивача.

Як вбачається з листа директора Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 06.01.15р. №13218/к-4, адресованого громадянину ОСОБА_6, скарга останнього надійшла з Міністерства оборони України.

На підставі вищевикладеного суд вважає необґрунтованим твердження позивача про ненадання йому відповіді на скаргу від 18 листопада 2014 року та підтверджується дотримання Міністерством оборони України, Міністром оборони України та Департаментом фінансів Міністерства оборони України вимог Закону України «Про звернення громадян» та Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 03.12.2005 №722.

Стосовно вимог позивача про забезпечення проведення управлінських дій для призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, 15 червня 2012 року Вищим адміністративним судом України винесено постанову по адміністративній справі №К-28622/10 за касаційною скаргою ОСОБА_6 на постанову Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 28 жовтня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року в справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про призначення пенсії. Згідно резолютивної частини зазначеної постанови суд: касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнив частково; постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 28 жовтня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2010 року скасував й ухвалив нове рішення, яким позов ОСОБА_6 задовольнив частково; визнав дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_6 неправомірними; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію ОСОБА_6 згідно пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», з 13 березня 2008 року.

Тобто, судом касаційної інстанції на Полтавський обласний військовий комісаріат не було покладено жодного обов'язку щодо вчинення будь-яких дій. Разом з тим, судом касаційної інстанції було визнано дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_6 неправомірними. Зазначені дії полягали в тому, що листом від 17 квітня 2006 року йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу та віку на день звільнення.

Слід підкреслити, що зазначеною постановою суду касаційної інстанції не визнано право позивача на пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з частиною першою статті 17 цього ж Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б-д" ст.1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії серед інших видів зараховуються зокрема військова служба; служба в органах внутрішніх справ, на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до частини третьої статті 43 цього ж Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокове: служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років серед інших видів зараховуються зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з п.6 Порядку пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.

Відповідно до пункту 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно з частиною першою статті 48 Закону заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Згідно з пункту 3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення з обчислення вислуги років) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової служби), здійснюється уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу третього пункту 1.12 Положення з обчислення вислуги років, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з'єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Згідно пункту 2.20 цього ж Положення, обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років. Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням загального страхового стажу, то в наказах про їх звільнення зазначаються загальний страховий стаж і окремо вислуга років на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ у календарному обчисленні.

Аналізуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що позивачу до вислуги років повинна зараховуватись як військова служба, так і служба в органах внутрішніх справ. Враховуючи, що останнім місцем служби позивача була служба в органах внутрішніх справ, уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України не можуть зробити підрахунок вислуги років, а тому пенсія за наявності у нього права на пенсійне забезпечення повинна обчислюватись із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та проводитись уповноваженими органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, повністю довели правомірність своїх дій.

В судовому засіданні не знайшли свого підтвердження факти, викладені у позовній заяві, а тому, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки доводи та пояснення позивача не спростовують обставин справи встановлених вході її розгляду, а тому у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Командування сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Полтавського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Військової частини А0105, третя особа - Пенсійний фонд України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 25 серпня 2015 року.

Головуючий суддя С.С. Бойко суддя суддя С.О. Удовіченко І.Г. Ясиновський