Постанова № 49146695, 25.08.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2015 року Справа № 813/3693/15

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сакалош В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

в с т а н о в и в:

Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулася до суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просить:

-зупинити виконання робіт щодо здійснення ФО-П ОСОБА_1 рибогосподарської діяльності на водоймі, розташованій на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області до отримання дозвільних документів СТРГ;

-заборонити ФО-П ОСОБА_1 виконання робіт щодо експлуатації водойми, розташованої на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області за відсутності дозвільних документів СТРГ.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Держекоінспекцією було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ФОП ОСОБА_1, якою встановлено що відповідач при здійсненні рибогосподарської діяльності на водоймі площею 42,0 га, що розташована на р. Недільчина біля с. Завадів, Жовківського району Львівської області, використовує дозвільні документи СТРГ, які були розроблені ФОП ОСОБА_2, що є порушенням Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах від 15.01.2008 року №4. За результатами перевірки Держекоінспекцією винесено припис від 02.07.2015 року щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства. Оскільки, заходи вжиті позивачем не призвели до усунення ФО-П ОСОБА_1 порушень, Державна екологічна інспекція у Львівській області просить суд вжити заходи реагування у сфері державного нагляду.

Відповідно до п. 5 ч 1 ст. 183-2 КАС України, в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, розглядаються в порядку скороченого провадження.

Відтак, суддя, у відповідності до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, розглядає справу в порядку скороченого провадження.

У визначений судом строк від відповідача письмового заперечення та доказів на спростування вимог позовної заяви, якщо останні заперечуються, або заяви про визнання позову, до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суддя приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.06.2015 року, на підставі наказу №136 і/п від 17.06.2015 року та направлення №153 від 18.06.2015 року, позивачем було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ФОП ОСОБА_1 Дану перевірку було проведено в присутності ОСОБА_1, проте останній відмовився від підпису в акті перевірки. За результатами перевірки складено акт № 153/04/334.

Так, актом зафіксовано низку порушень вимог природоохоронного законодавства, зокрема встановлено, що рибогосподарською діяльністю на водоймі, яка розташована біля с.Завадів займався ФОП ОСОБА_2 Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.09.2014 року №914/1818/14 йому було заборонено здійснювати вказану діяльність.

02.03.2015 року між ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 укладено договір №З від 02.03.2015 року, на предмет зобов'язання ФОП ОСОБА_1 за власні кошти, власними силами та засобами виконувати умови Режиму рибогосподарської експлуатації водойми (42,0 га.), розташованої на р. Недільчина біля с. Завадів, на території Жовківського району, Львівської області, що є порушенням Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затверджена наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 січня 2008 року№ 4, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за № 64/14755.

Крім того, за результатами перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_1 у рибогосподарській діяльності використовує дозвільні документи СТРГ, які були розроблені ФОП ОСОБА_3, що є порушенням Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затверджена наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 січня 2008 року№4, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за № 64/14755.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, які виявлено внаслідок перевірки ФОП ОСОБА_1, Державною екологічною інспекцією видано припис №153/04/11-04 від 02.07.2015 року, відповідно до якого ФОП ОСОБА_1 надано обовязкові до виконання вказівки, зокрема, заборонено здійснювати рибогосподарську діяльність на водоймі, розташованій на р. Недільчина, біля с. Завадів, Жовківського району, Львівської області, до моменту отримання дозвільних документів ведення СТРГ.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна екологічна інспекція у Львівській області діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 12 грудня 2011 № 136, згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Відповідно до Положення Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології га природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника га заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.

П.4.2. Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами га організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями га особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів щодо:

-зариблення, здійснення контрольного вилову, акліматизації, рибництва, утримання і відтворення у неволі чи напіввільних умовах з комерційною та іншими цілями;

-меліоративного вилову малоцінних і хижих видів риб, шкідливих водних організмів;

-достовірності звітних даних про обсяги використання рибних та інших водних живих ресурсів;

-дотримання міжнародних договорів України в галузі регулювання риболовства;

-штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах;

-порядку та умов здійснення промислового, любительського, спортивного, наукового рибальства на водних об'єктах України;

-забезпечення рибозахисним обладнанням водозабірних споруд;

-проведення рибозахисних заходів на водозабірних та інженерних спорудах меліоративних систем та вивчення технічного стану рибозахисного обладнання;

Відповідно до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах від 15.01.2008 року №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 р. за N 64/14755 штучне розведення, вирощування водних живих ресурсів, їх використання здійснюються з метою підвищення рибопродуктивності рибогосподарських водних об'єктів (їх ділянок) шляхом спрямованого формування видового складу (відтворення риб та інших водних живих ресурсів) та запасів водних живих ресурсів без скидання води з цих об'єктів з метою їх вилову.

Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Відповідно до п. 2.8. користувач, якому видано Режим, має одноосібне право на спеціальне використання ВЖР у цьому рибогосподарському водному об'єкті.

Згідно п. 2.9. для внесення змін і доповнень до діючого Режиму користувачу необхідно подати на затвердження до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України наукове обгрунтування щодо змін та доповнень до Режиму, які погоджені з територіальними органами рибоохорони і Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та розроблені за відповідним НБО.

Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України в місячний термін розглядає надані зміни та доповнення до Режиму і приймає відповідне рішення щодо їх затвердження або відмови в затвердженні.

Якщо спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України не затверджує зміни і доповнення до Режиму, то в триденний термін після прийняття рішення щодо відмови надсилає заявнику мотивоване повідомлення про відмову або направлення проекту змін та доповнень на доопрацювання. Відповідно до п. 2.14. Контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням ВЖР під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об'єктів СТРГ та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

У відповідності до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що ФОП ОСОБА_1 здійснює рибогосподарську діяльність на водоймі, розташованій на р. Недільчина, біля с. Завадів, Жовківського району, Львівської області за відсутності дозвільних документів ведення СТРГ, що є порушенням вимог чинних нормативно-правових актів природоохоронного законодавства, а вказане підтверджується матеріалами справи і не спростовано відповідачем належними та допустимими доказами, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити виконання робіт щодо здійснення ФО-П ОСОБА_1 рибогосподарської діяльності на водоймі, розташованій на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області до отримання дозвільних документів СТРГ.

Заборонити ФО-П ОСОБА_1 виконання робіт щодо експлуатації водойми, розташованої на р. Недільчина біля с. Завадів Жовківського району Львівської області за відсутності дозвільних документів СТРГ.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.