Постанова № 49065430, 28.01.2014, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 219/7787/2013-а

2-а/219/8/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Тверського С.М.

при секретарі Зубенко Т.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника позивачаОСОБА_2

представника відповідача

та співвідповідачаОСОБА_3

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом Артемівської центральної районної лікарні до Артемівської міської ради, співвідповідача Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, про скасування рішення субєкту власних повноважень

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та відміну наказу начальника Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради від 18.06.2013 року №128п «Про надання нежитлового приміщення, площею 64,00 кв.м., розташованого за адресою м. Артемівськ вул.. Артема 10 ТОВ «Фармасел».

В обґрунтуванні позовної заяви позивач зазначає, що оскаржуваний наказ за №128п від 18.06.2013 року, за підписом начальника Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради ОСОБА_5 «Про надання нежитлового приміщення, площею 64,00 кв.м., розташоване за адресою м. Артемівськ вул.. Артема 10 ТОВ «Фармасел» є незаконним та виданим з порушенням Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради 26.12.2012 року №6/33-580.

Крім того, позивач просить суд визнати незаконним п.2.2 Положень про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року за №6/33-580 та внести до нього зміни.

Ці обставини і зявилися підставою адміністративного позову.

У судовому засіданні представники позивача наполягають на своїх позовних вимогах та просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, мотивуючи тим, що він безпідставний.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно п. 2.2. Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 встановлено, що орендодавцем від імені територіальної громади м. Артемівська щодо оренди комунального майна є Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради.

В обґрунтування своєї позиції позивач спирається на твердження про те, що Позивач був орендодавцем у орендних відносинах повязаних з орендою нежилого приміщення, загальною площею 64.0 кв.м. розташованого по вул. Артема, 10 у м. Артемівську, що підтверджується актом приймання передачі від 05.04.2013 року. Також, позивач посилається на абз.4, ст. 5 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», яким встановлено, що підприємства, установи та організації є орендодавцями - щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Договір довгострокової оренди нерухомого майна (нежитлових приміщень, будівель, споруд) комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, був укладений 23.11.2005 р. За умовами зазначеного договору в оренду передавалося нежиле приміщення, загальною площею 64.0 кв. м., яке розташоване по вул. Артема, 10 у м. Артемівську. Орендодавцем за вказаним договором був відділ з управління комунальною власністю Артемівської міської ради, а відповідно до додаткової угоди № 164/07 укладеної 26.06.2007 Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради.

Позивач в цих відносинах виступав лише як балансоутримувач майна.

Відповідно до п. 4.6. Статуту позивача із внесеними до нього змінами, затвердженого рішенням виконкому Артемівської міської ради від 01.03.2006 року № 157, установа має право здавати в погодинний та одноразовий найм майно, володіти, користуватися та розпоряджатися закріпленим за ним майном територіальної громади тільки за погодженням засновника.

Згідно Положення про Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради (у новій редакції) із внесеними до нього змінами, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 28.03.2012 року № 6/21-353, одним із основних завдань Управління є здійснення управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Артемівська. Виконання в межах, визначених Артемівською міською радою, повноважень щодо володіння, користування та розпорядження майном, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Артемівська.

Відповідно до п. 4.4.7. Положення про Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради (у новій редакції) із внесеними до нього змінами, Управління виступає за дорученням міського голови та Артемівської міської ради орендодавцем цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів, нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) та окремо визначеного майна що перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Артемівська, організовує проведення конкурсів (аукціонів) на право оренди нерухомого майна.

Згідно абз. 2 ст. 5 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», вказує на те, що органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, є орендодавцями - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Відповідно ст. 3 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п. 31 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ст. 29. ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить власні повноваження з приводу управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Рішення Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 є нормативно-правовими актам органу місцевого самоврядування (регуляторним актом), який прийнятий в межах повноважень, визначених законом (п. 31 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні») та є обовязковим до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст. 1 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», цей Закон регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності.

Таким чином, абз.4, ст. 5 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» не може бути підставою для визнання п. 2.2. Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 незаконним і не може бути підставою для внесення до нього змін.

Відповідність Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 нормам діючого законодавства України окремо підтверджується листом Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного Комітету України від 24.12.2012 року № 04-37/5027 «Про погодження проектів рішень».

26.12.2012 року рішенням Артемівської міської ради № 6/33-580 було затверджене в новій редакції Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська (далі Положення про оренду), яким регламентовано особливості передачі в оренду об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Артемівська.

Відповідно до п. 2.2. Положення про оренду, орендодавцем від імені територіальної громади м. Артемівська щодо оренди комунального майна є Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради.

Нежитлове приміщення, яке знаходиться на балансі позивача та розташоване в будинку № 10 по вул. Артема в м. Артемівську Донецької області, площею 64,0 кв.м. (далі - нежитлове приміщення) перебувало в оренді товариства з обмеженою відповідальністю «МЄЛІКРОНОН» для розміщення аптеки згідно договору довгострокової оренди нерухомого майна (нежитлових приміщень, будівель, споруд) комунальної власності територіальної громади м. Артемівська № 13/05 (далі - договір оренди), укладеного 23.11.2005 року.

Строк оренди, встановлений п. 8.1. договору оренди, повинен був закінчитися 22.11.2015 року.

При цьому, 05.04.2013 року була укладена додаткова угода № 57/13 до договору оренди, про припинення договору та підписаний відповідний акт приймання - передачі.

Тобто, починаючі з 06.04.2013 року нежитлове приміщення фактично не використовується.

12.04.2013 року позивач, звернулася до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради з лисом № 493, в якому запропонував виключити нежитлове приміщення з переліку вільних об'єктів, які можуть бути надані в оренду та не розглядати питання подальшої його передачі в оренду. В листі було зазначено, що у зв'язку з передислокацією урологічного відділення на площі гінекологічного відділення та відкриття нового відділення екстреної (невідкладної) допомоги, нежитлове приміщення буде використане для розміщення фізіотерапевтичних кабінетів, ЕКГ, кабінет статистики та інше.

Відповідно до п. 3.16. Положення про оренду, у передачі в оренду обєктів (в укладені договору оренди на новий строк) може бути відмовлено, якщо:

- власником було прийнято рішення про приватизацію або передприватизаційну підготовку об'єкта оренди;

- об'єкт включено до переліку об'єктів, що потребують залучення інвестицій згідно з рішенням міської ради;

- об'єкт належить на правах оренди або іншому майновому праві іншим особам;

- у разі наявності заяв на оренду майна з боку осіб, яким майно надається відповідно до законодавства та цього Положення без проведення конкурсу;

- об'єкт оренди зарезервований для оперативного розміщення органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших бюджетних установ, комунальних підприємств тощо;

- запропоновані умови подальшої експлуатації об'єкта оренди не відповідають напрямкам розвитку відповідної інфраструктури на цій території міста;

- порушені вимоги цього Положення;

- орендоване майно необхідне для власних потреб територіальної громади міста;

- є інші підстави, передбачені законами.

30.05.2013 року до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, у порядку передбаченому Положенням про оренду, надійшла заява від товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМАСЕЛ» (ідент.код 36705378) щодо наміру взяти нежитлове приміщення в оренду.

Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, як орган місцевого самоврядування, здійснює свої повноваження на принципах законності та у спосіб визначений діючим законодавством України, рішеннями Артемівської міської ради її виконкому та розпорядженнями міського голови.

Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, керуючись Положенням про оренду, 30.05.2013 року зареєструвало зазначену заяву, 04.06.2013 року розмістило на офіційному сайті Артемівської міської ради відповідну інформацію (лист від 03.06.2013 № 01-1384-09), а 18.06.2013 року прийняло наказ № 128п «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська», яким передано в оренду нежитлове приміщення, загальною площею 64,0 кв.м. розташоване по вул. Артема, 10 у м. Артемівську, товариству з обмеженою відповідальністю «ФАРМАСЕЛ» для розміщення аптечного пункту.

При прийнятті Управлінням муніципального розвитку Артемівської міської ради наказів про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська враховуються п. 3.5.- 3.18 Положення про оренду, які при прийнятті наказу від 18.06.2013 року № 128п «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська» були повністю виконані.

Таким чином, наказ Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради від 18.06.2013 року № 128п «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська», був прийнятий в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України та рішеннями Артемівської міської ради.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що рішення Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 (далі рішення ради) є нормативним актом органу місцевого самоврядування, яке приймалося за правилами встановленими Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме.

24.10.2012 року у № 86 газети «Вперед», Управлінням муніципального розвитку Артемівської міської ради було опубліковане повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, у тому числі проект рішення ради (копія публікації є в матеріалах справи).

Після прийняття рішення ради, 09.01.2013року у № 86 газети «Вперед», Управлінням муніципального розвитку Артемівської міської ради було опубліковане повідомлення про прийняття регуляторних актів Артемівської міської ради, у тому числі про прийняття рішення ради (копія публікації є в матеріалах справи).

Крім того, у протокольній частині Артемівської міської ради мається картка з позначками про вручення копії рішення ради. Так, на зазначеній картці напроти ЦРЛ представник позивача ОСОБА_6 власноруч написала своє прізвище та поставила свій підпис, а вгорі картки зазначена дата 27.12.2012 року (копія картки є в матеріалах справи).

За наведених обставин, суд вважає необхідним в позові Артемівської центральної районної лікарні про скасування рішення субєкту власних повноважень - відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 49, 51, 70-72, 86, 105, 158, 159-162 КАС України, Законом України «Про оренду державного та комунального майна», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові Артемівської центральної районної лікарні до Артемівської міської ради, співвідповідача Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, про скасування рішення субєкту власних повноважень - відмовити.

Ця постанова набирає законної сили, якщо її не буде оскаржено в строк передбачений для оскарження останньої.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького адміністративного апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову винесено суддею одноособово в нарадчий кімнаті.

Головуючий суддя С.М.Тверський