Постанова № 49047451, 23.09.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2014 р. Справа№ 927/509/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Ткаченка Б.О.

суддів: Алданової С.О.

Синиці О.Ф.

За участю секретаря судового засідання Ворони В.В.

представників сторін:

від прокуратури - Левицька Н.В., посв. № 002805 від 05.09.2012 року.

Інші представники в судове засідання не з'явилися.

розглянувши матеріали

апеляційної скарги Департаменту інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації

на рішення Господарського суду Чернігівської області

від 27.05.2014 року

у справі № 927/509/14 (суддя Кушнір І.В.)

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах

держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації

до 1.Управління капітального будівництва Чернігівської обласної

державної адміністрації;

2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ»

про визнання недійсними результатів закупівлі та договору про

закупівлю робіт

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 року по справі № 927/509/14 позов задоволено повністю.

Визнано недійсним протокол засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2013 року № 45, яким акцептовано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» та вирішено укласти договір про закупівлю за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника.

Визнано недійсним договір підряду № 68 від 12.11.2013 року про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)», укладений між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ».

Стягнуто з Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації в дохід Державного бюджету України 1218 грн. судового збору.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» в дохід Державного бюджету України 1218 грн. судового збору.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації звернулося до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 року по справі № 927/509/14 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ».

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.06.2014 року апеляційну скаргу було прийнято до провадження в наступному складі колегії суддів: головуючий суддя Ткаченко Б.О., судді: Зеленін В.О., Синиця О.Ф. та призначено до розгляду на 16.07.2014 року.

14.07.2014 року через Відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» надійшли письмові пояснення до апеляційної скарги, в яких апелянт просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 року по справі № 927/509/14 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням Заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 16.07.2014 року змінено склад судової колегії на наступний: головуючий суддя Ткаченко Б.О., судді: Алданова С.О., Руденко М.А.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.07.2014 року розгляд справи відкладено на 27.08.2014 року.

Розпорядженням Заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 27.08.2014 року змінено склад судової колегії на наступний: головуючий суддя Ткаченко Б.О., судді: Алданова С.О., Синиця О.Ф.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 27.08.2014 року розгляд справи відкладено на 23.09.2014 року.

10.09.2014 року через Відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Заступника прокурора Чернігівської області надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких прокуратура просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

01.07.2014 року та 12.09.2014 року через Відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Чернігівської обласної державної адміністрації надійшли клопотання, в яких вона просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення залишити без змін та розглядати справу без участі її представника.

18.09.2014 року через Відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надійшла заява, в якій відповідач-1 просить апеляційну скаргу задовольнити та розглядати справу без участі його представника.

Вимоги та доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального і процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення по суті спору.

Представник прокуратури у поясненнях, наданих у судовому засіданні, заперечував проти доводів апелянта, викладених в апеляційній скарзі, просив суд відмовити в задоволенні скарги та залишити без змін оскаржуване судове рішення місцевого господарського суду як таке, що прийняте з повним, всебічним та об'єктивним з'ясуванням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Представники Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» в судове засідання не з'явилися. Проте, як зазначено вище, просили розглядати справу без участі їх представників.

Крім того, 02.06.2014 року розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації перейменовано Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на Департамент інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, у зв'язку з чим апелянт подав заяву від 18.09.2014 року про заміну його назви.

Колегія суддів дійша висновку про задоволення вказаної заяви з огляду на розпорядження Голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 303 від 02.06.2014 року та положення ст. 25 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника прокуратури, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.07.2012 року прийнято Указ Президента України Про відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка (далі - Указ).

Даним Указом з метою відзначення 120-річчя від дня народження геніального українського кінорежисера, видатного письменника і публіциста, класика світового кінематографа Олександра Довженка, сприяння вивченню та популяризації його кінематографічної, літературної, публіцистичної спадщини, зокрема, постановлено, Кабінету Міністрів України забезпечити разом із Чернігівською обласною державною адміністрацією здійснення додаткових заходів з увічнення пам'яті митця, зокрема, дальшого розвитку літературно-меморіального музею О.П. Довженка, в тому числі шляхом розширення площ музею, у селищі Сосниця Сосницького району Чернігівської області на батьківщині Олександра Довженка.

На виконання вказаного Указу 10.04.2013 року було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 250 «Про затвердження порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення заходів з відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Шевченка, 120-річчя від дня народження Олександра Довженка, заходів з вшанування пам'яті у зв'язку з 70-ми роковинами Корюківської трагедії» (далі - Постанова КМУ № 250).

Відповдіно до п. 3 Постанови КМУ № 250 субвенція спрямовується на виконання проектно-кошторисних робіт та робіт, зокрема, із розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка.

Згідно з п. 7 Постанови КМУ № 250, закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції здійснюється в установленому законом порядку.

18.05.2013 року розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації № 184 «Про затвердження переліку об'єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету обласному бюджету» затверджено перелік об'єктів і заходів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету обласному бюджету на проведення заходів з відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка, заходів з вшанування пам'яті у зв'язку з 70-ми роковинами Корюківської трагедії згідно з додатком, зокрема розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція) (а.с. 80-82).

На виконання договору № ПР-5/13 від 30.05.2013 року, укладеного між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Підприємством культурно-мистецький «Арт-центр» Чернігівської міської громадської організації «Пласт-Арт» було виконано проектно-кошторисну документацію по робочому проекту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» (а.с. 86-88).

На виконання експертно-кошторисної документації проекту будівництва було укладено Договір № 25-0601-13 від 14.08.2013 року між Підприємством культурно-мистецький «Арт-центр» Чернігівської міської громадської організації «Пласт-Арт» та філією Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи» у Чернігівській області (філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області) (а.с. 89-91).

29.08.2013 року експертним звітом філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області було виявлено помилки та повернуто висновок на доопрацювання (а.с. 92-96).

Як вбачається з повторного експертного звіту філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області від 11.10.2013 року № 25-0601-13 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» (а.с. 97).

15.10.2013 року листом № 01-16/1129 на адресу Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації Сосницька районна державна адміністрація підтвердила, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» є нагальна потреба у здійсненні закупівлі в одного учасника у зв'язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедур конкурсних торгів (а.с. - 27).

У вищевказаному листі також зазначено, що проектом реконструкції передбачено роботи по заміні покрівлі, віконних блоків та оздоблення фасадів, виконання яких потребує сприятливих погодних умов. Оскільки по розробленій проектно-кошторисній документації було отримано позитивний висновок 11.10.2013 року, то виникла складна ситуація щодо освоєння виділених коштів. Проведення процедури відкритих торгів згідно законодавства потребує тривалого часу, що не дасть можливості за сприятливих погодних умов виконати роботи до кінця поточного року.

Лист аналогічного змісту від 15.10.2013 року № 65 був також отриманий Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від Сосницького літературно-меморіального музею О.П. Довженка (а.с. - 28-29).

17.10.2013 року розпорядженням Чернігівської обласної державної адміністрації № 430 «Про необхідність виконання робіт у стислі терміни по реконструкції музею О.П. Довженка в смт. Сосниця» доручено Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації забезпечити здійснення закупівлі робіт по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» за державні кошти, виділені відповідно до Постанови КМУ № 250, враховуючи нагальну потребу у виконанні робіт у стислі терміни невідкладно провести відповідну процедуру закупівлі робіт по вказаному об'єкту для забезпечення їх виконання до кінця поточного року (а.с. 26).

17.10.2013 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 42, про проведення процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» та надіслання запрошення підприємству ТОВ «Чернігівське РСУ» до участі у процедурі закупівлі робіт в одного учасника по даному об'єкту (а.с. 31).

17.10.2013 року Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації було надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» запрошення №3-09/1281 до участі у процедурі закупівлі в одного учасника (а.с. 32).

18.10.2013 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 43, про проведення процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)». У результаті переговорів визначено загальну ціну пропозиції у розмірі 3 323 600,00 грн. (а.с. 33).

18.10.2013 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 44, про розміщення інформації щодо застосування процедури закупівлі робіт в одного учасника по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» у «Віснику державних закупівель» та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу обґрунтування вказаної процедури (а.с. 34).

Зазначене також підтверджується листами Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА № 3-09/1292 та № 3-09/1291 від 18.10.2013 року (а.с. 35-37).

31.10.2013 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято рішення, оформлене протоколом № 45, про акцепт пропозиції учасника ТОВ «Чернігівське РСУ» по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» та укладення договору про закупівлю за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника у строк не раніше ніж через 5 робочих днів з дня опублікування у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника, переможцем ТОВ «Чернігівське РСУ» (а.с. 38-39).

12.11.2013 року між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» (далі - Учасник) укладений договір підряду № 68 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» (далі - Договір) (а.с 48-53).

За умовами Договору Замовник доручає, а Учасник виконує на свій ризик роботи по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)», і здає їх Замовнику (за актом приймання виконаних будівельних робіт з усуненням, у випадку виявлення при прийманні недоліків, що зумовлені неякісним виконанням робіт).

21.11.2013 року комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА складено звіт № 10 про результати проведення процедури закупівлі в одного учасника.

Прокуратурою Чернігівської області відповідно до постанови від 04.12.2013 року про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів було встановлено порушення додержання законодавства при здійсненні держзакупівель за бюджетні кошти.

Прокуратура вважає, що п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачено виключний перелік підстав застосування процедури закупівлі у одного учасника у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів. Зокрема, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.

На думку прокуратури, не можуть вважатися належними передумовами для застосування процедури закупівлі у одного учасника необхідність виконання робіт за сприятливих погодних умов, виконання їх у стислі терміни, тобто у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів.

Також прокуратура звертає увагу на те, що Указ Президента України Про відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка прийнято 03.07.2012 року, а постанову Уряду про затвердження Порядку та умови надання субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам та проведення заходів з відзначення 120-річчя від дня народження Олександра Довженка - 10.04.2013 року. Тобто у посадових осіб Управління було достатньо часу для здійснення процедури шляхом відкритих торгів.

З урахуванням вказаного, прокуратура вважає застосування закупівлі у одного учасника безпідставною.

За результатами перевірки прокуратурою Чернігівської області заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації Геращенку В.М. направлено подання про усунення порушень вимог бюджетного законодавства № 07/1-50 вих-14 від 15.01.2014 року.

Листом від 04.02.2014 року № 05-01/573 Чернігівська обласна державна адміністрація повідомила прокуратуру Чернігівської області, що комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято до уваги зауваження прокуратури Чернігівської області для подальшої роботи та вжито заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель. При цьому зазначено, що Чернігівська обласна державна адміністрація вважає передчасним вжиття заходів щодо розірвання договору підряду від 12.11.2013 року № 68 на виконання робіт по розширенню площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області.

У матеріалах справи міститься копія листа Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.03.2014 року № 3-09/286 на ім'я директора ТОВ «Чернігівське РСУ» Замокіна С.В., яким на виконання подання прокуратури Чернігівської області від 15.01.2014 року № 07/1-50 та листа від 24.02.2014 року № 07/1-324, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації направило угоду про розірвання договору від 12.11.2013 року № 68 на виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)».

Враховуючи порушення, виявлені прокуратурою Чернігівської області в ході перевірки, проведеної в Управлінні капітального будівництва облдержадміністрації з питань додержання законодавства при здійсненні держзакупівель за бюджетні кошти, Прокурор звернувся до суду з позовом про визнання недійсним протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.10.2013 року № 45, яким акцептовано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» та визнання недійсним договору від 12.11.2013 року № 68, укладеного між Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівське РСУ» на виконання робіт по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)».

Як зазначалося вище, суд першої інстанції погодився з доводами прокуратури та дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на відсутність підстав застосувати п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та достатність часу для проведення відкритих торгів.

Колегія суддів на може погодитись з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За приписами ст. 12 Закону України «Про здійснення державних закупівель» закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; двоступеневі торги; запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; закупівля в одного учасника; електронний реверсивний аукціон.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.

При застосуванні відповідної процедури необхідне обґрунтування, яке повинне містити зазначені замовником причини та обставини, якими керувався під час обрання процедури закупівлі в одного учасника.

Процедура закупівлі в одного учасника була обґрунтована причинами та обставини.

Відповідно до додатку 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 10.04.2013 року № 250 та розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 18.05.2013 року № 184, передбачено видатки на реконструкцію музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області. Замовником робіт визначено Управління капітального будівництва облдержадміністрації.

30.05.2013 року укладено договір на виконання проектно-кошторисної документації по робочому проекту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)».

14.08.2013 року було укладено договір на виконання перевірки експертно-кошторисної документації проекту будівництва по договору від 30.05.2013 року.

29.08.2013 року у зв'язку з виявленою помилкою було повергнуто висновок на доопрацювання.

11.10.2013 року після усунення недоліків було видано позитивний експертний звіт філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області стосовно експертно-кошторисної документації проекту будівництва.

З наведеного вбачається, що жодного затягування з боку організаторів проведення торгів не відбувалося.

Основними підставами для застосування процедури передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» є те, що проектом реконструкції передбачено роботи по заміні покрівлі, віконних блоків та оздоблення фасадів, виконання яких потребує сприятливих погодних умов, а позитивний звіт за результатами проведеної в установленому порядку експертизи проектно-кошторисної документації по даному об'єкту отримано лише 11.10.2013 року, отже виникла складна ситуація щодо освоєння виділених коштів.

Проведення процедури відкритих торгів згідно законодавства потребує тривалого часу, що не дає можливості за сприятливих погодних умов виконати роботи до кінця поточного року.

Відповідно до Бюджетного кодексу України цільове використання бюджетних коштів полягає в їх використанні саме на ті цілі та завдання, на які вони виділялися. Фінансування «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» проводилося з коштів державного бюджету, при невикористанні яких до 1 декади останнього місяця бюджетного року, вони повертаються.

Враховуючи нагальну потребу у виконанні робіт у стислі терміни, забезпечення їх завершення до кінця поточного року і виконання завдань, визначених розпорядженням голови облдержадміністрації від 17.10.2013 року № 430, виникла потреба у здійсненні процедури закупівлі в одного учасника.

На підставі вищевикладеного, враховуючи позитивний експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» від 11.10.2013 року № 25-0601-13, лист Сосницької районної державної адміністрації від 15.10.2013 року № 01-16/1129, лист директора Сосницького літературно-меморіального музею О.П. Довженка від 15.10.2013 року № 65, розпорядження голови облдержадміністрації від 17.10.2013 року № 430 та на підставі п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» є нагальна потреба у здійсненні закупівлі в одного учасника у зв'язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури конкурсних торгів.

Комітетом з конкурсних торгів Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА прийнято протокольне рішення від 17.10.2013 року про застосування процедури закупівлі робіт по об'єкту «Розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція)» в одного учасника - підприємства ТОВ «Чернігівське РСУ».

Крім того, як вбачається з висновку Уповноваженого органу за результатами здійснення моніторингу державних закупівель № 3303-05/39214-08 від 08.11.2013 року, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт з розширення площ літературно-меморіального музею О.П. Довженка в смт. Сосниця Чернігівської області (реконструкція) (дата початку здійснення моніторингу 30.10.2013 року), за результатами якого Мінекономрозвитку вважає, що процедура закупівлі в одного учасника застосована Замовником за наявності умови застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (а.с. 98-99).

Таким чином, спірний протокол та договір були прийняті та укладені відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Отже, відповідно до положень ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушення законодавства України при проведенні торгів, шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника, передбаченої п. 3 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та укладенні договору підряду № 68 від 12.11.2013 року.

Аналогічні правові позиції містяться у постановах Вищого господарського суду України від 02.12.2013 року по справі № 915/652/13, від 02.12.2013 року по справі 915/652/13, 12.08.2013 року по справі № 905/2084/13.

Згідно ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обставини, викладені Департаментом інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації в апеляційній скарзі, знайшли підтвердження під час розгляду даної справи.

Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 року по справі № 927/509/14 прийнято з неповним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з порушенням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга Департаменту інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації адміністрації підлягає задоволенню, а рішення скасуванню.

Керуючись ст.ст. 32-34, 43, 49, 99, 101-105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Департаменту інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 27.05.2014 року по справі № 927/509/14 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з Чернігівської обласної державної адміністрації а дохід Державного бюджету України 2 436,00 грн. судового збору за розгляд позовної заяви.

5. Стягнути з Чернігівської обласної державної адміністрації на користь Департаменту інвестиційного розвитку та капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації 1 218,00 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

6. Доручити видачу наказу на виконання даної постанови Господарському суду Чернігівської області.

7. Матеріали справи № 927/509/14 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

8. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий суддя Б.О. Ткаченко

Судді С.О. Алданова

О.Ф. Синиця

Повний текст рішення складено 29.09.2014 року.