Постанова № 49022837, 31.07.2015, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/9769/14-а

Провадження №2-а/761/293/2015

П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 липня 2015 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді: Рибака М.А.

при секретарі: Ковальчук А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач-1, Управління ПФ) та Київського міського військового комісаріату (далі по тексту - відповідач-2, Комісаріат) про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером з числа колишніх військовослужбовців та звернувся до Міністерства оборони України у вересні 2013 року щодо зміни грошового забезпечення посади головного редактора Центрального друкованого органу Міноборони «Народна армія». 05 грудня 2013 року Комісаріат подав до Управління ПФ довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою (головний редактор Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна армія») станом на 16 вересня 2013 року з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 1815 грн та премії - 90 % посадового окладу. 18 грудня 2013 року Управління ПФ надало Комісаріату відповідь, в якій повідомило про неможливість врахування нових розмірів грошового забезпечення, оскільки рішення про їх зміну прийнято не Кабінетом Міністрів України.

Посилаючись на незаконність дій Управління ПФ щодо здійснення перерахунку пенсії, просив визнати дії Управління ПФ протиправними, зобов'язавши Комісаріат подати Управлінню ПФ довідку про розмір грошового забезпечення за посадою головного редактора Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна армія» станом на 16 вересня 2013 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1815,00 грн. та премії в розмірі 90 % від посадового окладу. Також просив зобов'язати Управління ПФ перерахувати та виплатити його пенсію з урахуванням нових розмірів грошового забезпечення.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Києва від 03.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії в частині вимог з 16 вересня 2013 року по 28 вересня 2013 року залишено без розгляду.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 7 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.04.2015 року Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 7 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2014 року в частині вимог щодо врахування нового розміру посадового окладу при перерахунку пенсії ОСОБА_1 скасовано, а справу в цій частині вимог направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Окрім того, вказаною ухвалою ВАСУ встановлено, що суди попередніх інстанцій зазначили, що позивач, в частині вимог про врахування нового розміру премії, фактично посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294. При цьому, перерахунок його пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, встановленого цією постановою, уже здійснений. Колегія суддів вважала такий висновок передчасним та помилковим, оскільки розмір посадового окладу, який просить врахувати позивач, відрізняється від розміру окладу, обчисленого відповідно до згаданої постанови. Судами не встановлено правову підставу зміни розміру окладу за відповідною посадою, а також не з'ясовано, чи звертався позивач до Управління ПФ із заявою про перерахунок його пенсії.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили суд про його задоволення з урахуванням письмових пояснень по справі та відповіді Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних вил України від 27.07.2015 року.

В судове засідання представник Управління ПФ не з'явився, в додаткових поясненнях по справі від 30.07.2015 року просив суд розглядати справу за його відсутності та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Надав на запит суду копію пенсійної справи позивача та повідомив, що останній до Управління ПФ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу не звертався.

Представник Комісаріату в судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні у зв'язку із тим, що довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1815 грн. та премії 90 % від посадового окладу станом на 16.09.2013 року Комісаріатом було надано до Управління ПФ.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію у відповідності до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон № 2262-ІІІ).

Розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено Управлінням ПФ виходячи з розміру посадового окладу в сумі 1600,00 грн. та премії в розмірі 10 % посадового окладу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 Комісаріат видав довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою (головний редактор Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна армія») станом на 16 вересня 2013 року (а.с. 227). У довідці було зазначено розмір посадового окладу в сумі 1815 грн, а премії - 90 % посадового окладу.

18 грудня 2013 року Управління ПФ своїм листом повідомило про неможливість врахування нових розмірів грошового забезпечення, оскільки рішення про їх зміну прийнято не Кабінетом Міністрів України (а.с. 228).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З огляду на викладене, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ІІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ІІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом другим цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі СБУ, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що подання відповідних довідок спрямоване на реалізацію обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, встановленого абзацом другим пункту 1 Постанови № 355.

При цьому сама по собі Постанова № 355 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки за змістом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку лише у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Окрім того, підвищення пенсії позивача відбувалось з дотриманням вимог постанови № 355, що підтверджується даними з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій та довідками про розмір грошового забезпечення позивача, копії яких містяться в матеріалах справи.

Із листа Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних вил України від 27.07.2015 року № 322/1/6825 вбачається, що посадовий оклад за посадою «головний редактор» змінений з 235 на 1815 переліком змін до штату від 12.09.2013 року № 322/1/5262 на виконання спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 02.09.2013 року № Д-322/1/03 (а.с. 236).

З огляду на вказане, рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Окрім того, слід зазначити, що а ні матеріали даної адміністративної справи, а ні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 192-231) не містять звернення позивача до Управління ПФ із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року N 3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно із п. 23 згаданого Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

В додатку № 1 до Порядку міститься зразок заяви до Управління ПФ про призначення/перерахунок пенсії.

Звертаючись до суду із даним позовом позивач просив визнати дії Управління ПФ щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії протиправними, проте він в установленому порядку не звертався до відповідача-1 із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії, а тому фактично його права з боку Управління ПФ не були порушені, в зв'язку із чим позов є передчасним та визнається судом таким, що не підлягає задоволенню.

Окрім того, у зв'язку із тим, що вимоги позову про зобов'язання Комісаріату подати Управлінню ПФ довідку про розмір грошового забезпечення за посадою головного редактора Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна армія» станом на 16 вересня 2013 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1815,00 грн. та премії в розмірі 90 % від посадового окладу є взаємопов'язаними із вимогами про зобов'язання Управління ПФ провести перерахунок та виплату пенсії, то і в задоволенні позову до Комісаріату слід також відмовити.

За таких обставин, суд, з урахуванням з'ясування обставин справи та за результатом дослідження питань, встановлених Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.04.2015 року, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову в частині вимог щодо врахування нового розміру посадового окладу при перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Виходячи з наведеного та керуючись ст.ст. 2,8,10,11,13,17-19, 69-71, 86,90,94,99,100,104,158-163,167,185,186,254 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ М.А. РИБАК