Рішення № 48951143, 18.08.2015, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua

=====

Іменем України

РІШЕННЯ

"18" серпня 2015 р. Справа № 927/642/15

Прокурор Корюківського району Чернігівської області (вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300) в інтересах держави

В особі: Чернігівської обласної державної адміністрації, вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000

Відповідач 1: Корюківська районна державна адміністрація Чернігівської області, вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300

Відповідач 2: Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія", с. Савинки, Корюківський район, Чернігівська область, 15360

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс", вул. Дудко, 46, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 1. Чернігівська обласна рада, проспект Миру, 43, м. Чернігів

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 2. Корюківська районна рада Чернігівської області вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300.

Предмет спору:

про визнання недійсними розпоряджень та договору оренди землі та зобовязання повернути земельну ділянку;

про визнання права постійного користування земельною ділянкою лісового фонду.

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: участі не взяв

від відповідача 1: участі не взяв

від відповідача 2: участі не взяв

від третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_1, довіреність № 128 від 18.05.2015, ОСОБА_2, довіреність № 111 від 18.05.2015

від третьої особи 1: участі не взяв

від третьої особи 2: не зявився

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_3, службове посвідчення № 010890 від 23.10.2012

Прокурором Корюківського району Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації до Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області та Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мрія" про:

- визнання недійсними розпоряджень Корюківської районної державної адміністрації від 03.10.2003 № 477 Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам, від 02.06.2004 № 277 Про передачу земель лісового фонду в оренду, від 01.02.2005 № 26 Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації, від 28.02.2006 № 89 Про передачу земель лісового фонду;

- визнання недійсним договору оренди землі від 25.05.2004, укладеного між Корюківською районною державною адміністрацією та Приватно-орендним сільськогосподарським підприємством Мрія, зареєстрованого у Корюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель внесено запис від 09.06.2004 № 1;

- зобовязання Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія повернути земельну ділянку площею 1032,56 га на території Савинківської сільської ради Корюківського району (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія на підставі договору оренди від 25.05.2004, у власність держави в особі розпорядника Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акту прийому-передачі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається, зокрема, на те, що, на час винесення оскаржуваних розпоряджень та укладення освоюваного договору, землями лісового фонду мали право розпоряджатися виключно Верховна Рада України та місцеві Ради народних депутатів.

Крім того, на час винесення оскаржуваних розпоряджень та укладання оспорюваного договору, було чинним та ніким не скасоване рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001, а вилучення земельної ділянки з користування відбулося вже після укладення оспорюваного договору, а відтак на час його укладення вказані земельні ділянки лісового фонду перебували у користуванні КП «Корюківкаліс».

Зазначаючи позивачем по справі Чернігівську обласну державну адміністрацію, позивач вказує на те, що відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями лісового фонду покладено на обласні державні адміністрації.

Таким чином, розпорядником спірної земельної ділянки є Чернігівська обласна державна адміністрація, у звязку з чим даний позов спрямований на захист державних інтересів в особі уповноваженого власником земельної ділянки органу.

Остаточно сформулювавши позовні вимоги, прокурор у заяві про уточнення позовних вимог (т. 2 а.с. 134) просить суд:

- визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 03.10.2003 № 477 Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам, в частині передачі в оренду земель лісового фонду Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія» - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради Корюківського району;

- визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 02.06.2004 № 277 Про передачу земель лісового фонду в оренду, в частині передачі в довгострокове користування на умовах оренди без змін цільового призначення земель лісового фонду строком на 25 років Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія»;

- визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 01.02.2005 № 26 Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації в частині скасування розпоряджень від 03.10.2003 № 477 Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам та від 02.06.2004 № 277 Про передачу земель лісового фонду в оренду щодо передачі земель лісового фонду Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія».

В іншій частині позовні вимоги залишити без уточнень.

В судовому засіданні прокурор підтримав ці позовні вимоги.

В процесі розгляду справи прокурором надавались додаткові письмові пояснення (т.1 а.с.243, т.2 а.с.14, 104, 125).

У позовній заяві прокурором було зазначено третю особу Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс".

В ухвалі про порушення провадження у справі від 28.04.2015 судом було вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Корюківкаліс" до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

До початку судового засідання, призначеного на 11.06.2015, до прийняття судом рішення, від Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства Корюківкаліс надійшло письмове клопотання від 10.06.2015 № 1-к/2015 про залучення підприємства до участі у справі як третю особу, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору (т.1 а.с.166).

Разом з клопотанням РКСЛП Корюківкаліс подано позовну заяву до 1. Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області та 2. Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія (т.1 а.с.169), в якій РКСЛП Корюківкаліс, уточнивши в судовому засіданні позовні вимоги (т.1 а.с.204), просить суд:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та обєднати в одне провадження по справі № 927/642/15.

2. Визнати за Районним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством Корюківкаліс, код ЄДРПОУ 05389126, право постійного користування земельною ділянкою лісового фонду площею 970,7 га, підтверджене планово-картографічними матеріалами лісокористування та технічною документацією із землеустрою, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області і надана в постійне користування Районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству Корюківкаліс на підставі рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 Про надання в постійне користування земель лісового фонду.

Розглянувши заяву, суд ухвалою суду від 11.06.2015 допустив до участі у справі третю особу, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Районне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство Корюківкаліс та прийняв позовну заяву РКСЛП Корюківкаліс до розгляду (т.1 а.с.229).

Представники РКСЛП «Корюківкаліс» в судовому засіданні підтримали заявлені вимоги та їх обґрунтування, викладені у заяві та додаткових письмових поясненнях (т.2 а.с.12,28).

Ухвалою від 11.06.2015 суд також залучив до участі у справі на стороні позивача третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1. Чернігівську обласну раду та 2. Корюківську районну раду Чернігівської області . Розгляд справи було відкладено на 09.07.2015.

Позивач Чернігівська обласна державна адміністрація у наданих суду письмових поясненнях по справі (т.1 а.с.101) підтримала позовні вимоги прокурора в частині визнання недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 28.02.2006 № 89 Про передачу земельних ділянок лісового фонду, визнання недійсним договору оренди землі та зобовязання повернути земельну ділянку та просить суд задовольнити позовні вимоги в цій частині в повному обсязі.

Позовні вимоги щодо визнання недійсними інших розпоряджень позивач не підтримує, вважає їх необґрунтованими у звязку з тим, що на сьогоднішній день дані розпорядження скасовані розпорядженням Корюківської районної державної адміністрації від 01.02.2005 № 26 Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації і повторного скасування не потребують.

Представник позивача надані письмові пояснення щодо заявлених вимог РКСЛП «Корюківкаліс» (т.1 а.с.295).

Від відповідача 1 до початку судового засідання, призначеного на 11.06.2015, надійшло письмове клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (т.1 а.с.132). Крім того, відповідач 1 в клопотанні зазначив, що при розгляді справи повністю покладається на розсуд суду.

Представником відповідача 2 в судовому засіданні 11.06.2015 надано письмовий відзив на позовну заяву (т.1 а.с.205) та заяву про застосування строків позовної давності (т.1 а.с.210).

Представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, та просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з мотивів, викладених у відзиві, відзиві 2 (т.1 а.с.262), письмових запереченнях (т.2 а.с.67,70).

Від представника Чернігівської обласної ради надійшли письмові пояснення по справі, в яких він, зокрема, просить суд розглянути справу без участі представника ради (т.1 а.с.254).

Корюківська районна рада надала відзив на позовну заяву, в якому підтримала позовні вимоги РКСЛП Корюківкаліс(т.1 а.с.238).

Від відповідача 2 надійшла письмова заява про розгляд справи без участі представника ПОСП "Мрія" (т.2 а.с.66)

Від позивача також надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника (т.2 а.с.124).

Розглянувши подані матеріали, зясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, представника позивача, представників РКСЛП «Корюківкаліс», представників ПОСП «Мрія», суд встановив наступне.

Як вбачається із Статуту районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Корюківкаліс» (т.1 а.с.181), підприємство створене рішенням 12 сесії районної ради 23 скликання від 17.10.2000 «Про створення комунального підприємства Корюківської районної ради» на базі майна Корюківського міжгосподарського лісгоспу і входить до сфери управління відділу з управління комунальним майном Корюківської районної ради.

Рішенням Чернігівської обласної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 26.10.2000 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками лісового фонду колишніми колективними сільськогосподарськими підприємствами» (т.1 а.с.141), відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки», було припинено право постійного користування земельними ділянками лісового фонду колективними сільськогосподарськими підприємствами, що припинили свою діяльність в процесі реформування, та включено зазначені земельні ділянки площею 254,6 тис. гектарів до земель запасу.

Рішенням Чернігівської обласної ради (пятнадцята сесія двадцять третього скликання) від 27.03.2001 «Про надання в постійне користування земель лісового фонду» (т.1 а.с.89), відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №1529, ст.ст.9,13 Лісового та ст.ст.11,12,19 Земельного кодексів України, земельні ділянки лісового фонду, які були у користуванні колишніх сільгосппідприємств, і припинили своє існування в процесі реформування та належать до земель запасу, були надані в постійне користування підприємствам (згідно з додатками №1 та №2 до цього рішення) для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду загальною площею 17802,00 га, у тому числі 991,3 га спірної земельної ділянки, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області.

Пунктом 3 цього рішення доручено районним радам видати підприємствам, яким надаються земельні ділянки лісового фонду, державні акти на право постійного користування землею.

Розпорядженням Корюківської районної державної адміністрації №419 від 21.08.2003 «Про надання дозволу на розробку проектно-технічної документації для передачі земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам» (т.1 а.с.56) було заборонено директору РКЛСП «Корюківкаліс» виконувати проектні роботи по оформленню права користування земельними ділянками лісового фонду і проведення проектних лісовпорядкувальних робіт, зокрема, на території Савинківської сільської ради 970,7 га і зобовязано директора до 01.09.2003 передати керівникам сільськогосподарських підприємств матеріали лісовпорядкування по вказаних у цьому розпорядженні сільських радах.

Цим розпорядженням було надано керівникам сільськогосподарських підприємств дозвіл на розробку проектно-технічної документації для передачі в оренду земельних ділянок лісового фонду, які раніше знаходилися в користуванні цих господарств до реформування.

Відповідно до цього розпорядження районної державної адміністрації №419 від 21.08.2003, головою ПОСП «Мрія» було видано наказ № 72 від 26.09.2003 про створення при підприємстві спеціалізованого лісогосподарського підрозділу (т.1 а.с.58).

03.10.2003 Корюківською райдержадміністрацією було видано оскаржуване прокурором розпорядження № 477 «Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам» (т.1 а.с.18), згідно якого передано в оренду землі лісового фонду, зокрема, ПОСП «Мрія» - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради. Зобовязано керівників сільськогосподарських підприємств заключити договори на використання земель лісового фонду.

25.05.2004 між Корюківською районною державною адміністрацією (Орендодавцем) та ПОСП «Мрія» (Орендарем) укладено оспорюваний прокурором Договір оренди землі (т.1 а.с. 25), згідно з умовами якого ПОСП «Мрія» передано в оренду на 25 років земельну ділянку загальною площею 1032,56 га, в тому числі лісові землі 919,22 га, для ведення лісового господарства, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради.

Оскаржуваним розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 02.06.2004 № 277 «Про передачу земель лісового фонду в оренду» (т.1 а.с.19), на виконання розпорядження райдержадміністрації від 03.10.2003 № 477, РКЛСП «Корюківкаліс» припинено з 11.06.2004 користування земельними ділянками лісового фонду, зокрема, земельною ділянкою, розташованою на території Савинківської сільської ради загальною площею 1032,56 га та передано її у довгострокове користування на умовах оренди без зміни її цільового призначення ПОСП «Мрія» в т.ч. лісові землі 911,62 га, інші лісові землі 7,6 га.

В подальшому розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 06.08.2004 № 371 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації» (т.2 а.с.133) вищевказане розпорядження голови райдержадміністрації від 21.08.2003 № 419 (т.1 а.с.56) було скасоване на підставі протесту виконуючого обовязки прокурора Чернігівської області. А оскаржуваним розпорядженням Корюківської райдержадміністрації від 01.02.2005 №26 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації» (т.1 а.с.20) скасовані, зокрема, розпорядження від 03.10.2003 № 477 та від 02.06.2004 № 277.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 22.04.2005 по справі № 1/33 (т.1 а.с.22) за позовом Корюківської районної державної адміністрації до РКЛСП «Корюківкаліс», вилучено самовільно зайняті земельні ділянки лісового фонду з користування РКЛСП «Корюківкаліс», які розташовані на території, зокрема, Савинківської сільської ради 970,7 га.

Оскаржуваним розпорядженням від 28.02.2006 № 89 «Про передачу земельних ділянок лісового фонду» (т.1 а.с.21) передано вилучені за рішенням господарського суду Чернігівської області у справі № 1/33 земельні ділянки лісового фонду загальною площею 970,7 га, розташовані на території Савинківської сільської ради сільськогосподарському підприємству ПОСП «Мрія» за його клопотанням та з урахуванням того, що господарство є правонаступником КСП ім.. Коцюбинського, має зареєстрований Державний акт на право постійного користування цими землями і в ПОСП «Мрія» створено спеціалізований лісогосподарський підрозділ.

В першу чергу необхідно відзначити, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається одночасно двома кодексами Земельним та Лісовим.

Підставою для прийняття Чернігівською обласною радою вищевказаних рішень від 26.10.2000 (т.1 а.с.141) та від 27.03.2001 (т.1 а.с.89) було реформування колективних сільськогосподарських підприємства, у користуванні яких перебували земельні ділянки лісогосподарського призначення, які вони отримали ще у радянський період, та видання Президентом України Указу від 03.12.1999 № 1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» (т.2 а.с.108). Відповідно до цього Указу реформування КСП та при створенні різних типів господарських структур, згідно з чинним законодавством, лісові землі паюванню не підлягають, оскільки ці землі є власністю держави.

Згідно з приписами ст.13 Лісового кодексу України та ст.ст. 11,19 Земельного кодексу України від 18.12.1990, в редакції на час прийняття рішення Чернігівською обласною радою від 27.03.2001 про надання РКЛСП «Корюківкаліс» в постійне користування 17802,00 га земель лісового фонду, до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин належало, зокрема, надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними, належало до відання обласних Рад народних депутатів.

Так, згідно зі ст.6 Лісового кодексу України, в редакції на момент прийняття облрадою рішення від 27.03.2001, усі ліси в Україні є власністю держави.

Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України.

Верховна Рада України делегує відповідним Радам народних депутатів свої повноваження щодо розпорядження лісами, визначені цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Ради народних депутатів в межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду у постійне користування або вилучають їх в порядку, визначеному Земельним та цим кодексами.

Надання земельних ділянок лісового фонду у тимчасове користування провадиться без їх вилучення у постійних користувачів у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст.13 цього Кодексу до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів в постійне користування та припинення права користування ними.

Отже, це рішення обласної ради було прийнято у відповідності до вимог чинного на той час законодавства, воно не скасувалось, недійсним не визнавалось, і є чинним на даний час.

Разом з тим, оскаржувані прокурором розпорядження Корюківської райдержадміністрації від 03.10.2003 № 477 та від 02.06.2004 № 277, на підставі яких було укладено оспорюваний Договір оренди землі від 25.05.2004 та здійснено його державну реєстрацію, винесені райдержадміністрацією всупереч вимогам чинного на час їх прийняття лісового та земельного законодавства, з перевищенням наданих законодавством повноважень (компетенції).

Як свідчить оскаржуване прокурором розпорядження Корюківської райдержадміністрації від 03.10.2003 № 477 та від 02.06.2004 № 277, на підставі яких було укладено оспорюваний Договір оренди землі від 25.05.2004 та здійснено його державну реєстрацію, винесені райдержадміністрацією всупереч вимогам чинного на час їх прийняття лісового та земельного законодавства, з перевищенням наданих законодавством повноважень (компетенції).

Як свідчить оскаржуване прокурором розпорядження Корюківської райдержадміністрації від 28.02.2006 № 89 «Про передачу земельних ділянок лісового фонду» (т.1 а.с. 21), воно було винесене на підставі рішення Господарського суду Чернігівської області від 22.04.2005 № 1/33 (т.1 а.с.22), яким було вилучено самовільно зайняті земельні ділянки з користування РЛСП «Корюківкаліс», які розташовані, зокрема, на території Савинківської сільської ради 970,7 га.

Проте, як вбачається із цього рішення господарського суду, при його прийнятті, судом не досліджувалися причини відсутності у РКЛСП «Корюківкаліс» державного акта на право постійного користування земельною ділянкою лісового фонду.

Разом з тим, як розяснено у п.3.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судом необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних обєктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи у користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Як свідчать матеріали справи, реалізуючи надане рішення обласної ради від 27.03.2001 право на отримання у постійне користування земельних ділянок для ведення лісового господарства, РКЛСП «Корюківкаліс» 10.06.2003 було укладено з ТОВ «Геоінформпроект» договір № 199 на проведення землевпорядних робіт (т.1 а.с.114) по складанню технічної документації для видачі державного акту на право постійного користування землею, без реєстрації в державних органах земельного кадастру, терміном дії цього договору 1 рік. Технічна документація була виготовлена на земельні ділянки загальною площею 17802,0 га (т.1 а.с.115).

Проте, зокрема вищевказаним розпорядженням райдержадміністрації від 21.08.2003№ 419 (т.1 а.с.56) було заборонено директору РКЛСП «Корюківкаліс» виконувати проектні роботи по оформленню права користування земельними ділянками, наданими підприємству рішенням облради від 27.03.2001.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуваними прокурором розпорядженнями райдержадміністрації, обовязковими для виконання, РКЛСП «Корюківкаліс» фактично було незаконно позбавлено вжиття заходів до оформлення в установленому порядку права постійного користування земельними ділянками лісового фонду.

У п.2 розяснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнання недійсними актів державних чи інших органів» розяснено, що підстави для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі (третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору і користується усіма правами і несе усі обовязки позивача (ч.3 ст.26 ГПК України).

Згідно приписів ч. 1 та 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 N 586-XIV (далі Закон № 586) На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч.8 ст.18 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону № 586 акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Отже, виходячи зі змісту вищенаведених положень ст.118 Конституції України, ст.46 Закону № 586 голова Корюківської районної державної адміністрації не вправі був скасовувати оскаржувані прокурором попередні розпорядження цієї адміністрації, оскільки розпорядження голови місцевої державної адміністрації скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Така правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України № 21-74а13 від 16.04.2013 та № 21-144а14 від 03.06.2014.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема :

- визнання прав;

- запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

- визнання угоди недійсною;

- визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.24 ЛК України права власників лісів, лісокористувачів та громадян охороняються законом і можуть бути припинені лише у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

У п.п.1.3. п.1 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» розяснено, що у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, як, зокрема :

- пов'язані із захистом права на земельні ділянки (в тому числі відновлення порушеного права третьої особи, яка на підставі рішень державних органів або органів місцевого самоврядування претендує на спірну земельну ділянку);

- про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства.

Щодо заяви представника ПОСП «Мрія» про застосування строків позовної давності до вимог прокурора Корюківського району Чернігівської області, то суд звертає увагу відповідача на наступне.

Згідно ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності, згідно ч. 1 ст. 261 ЦК України, починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Як випливає зі змісту розяснення, наданого в абз. 5 п.п. 2.1 п. 2 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів» від 29.05.2013 № 10, позовну давність законом визначено саме для позивача у справі як строк, у межах якого він може звернутися до суду.

У абз.1 п.п.4.1 п. 4 цієї постанови ВГСУ розяснено, що початок перебігу позовної давності визначається за правилами статті 261 ЦК України. Якщо у передбачених законом випадках з позовом до господарського суду звернувся прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор.

Суд вважає, що ПОСП «Мрія» не доведено (не надано належних, допустимих доказів) порушення строків позовної давності саме позивачем по справі Чернігівською обласною державною адміністрацією, тобто вважає, що ця заява представника ПОСП «Мрія» задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд враховує таке.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № di_512946 (далі Закон № di_512946) судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п.п.2 п.2 ч.2 ст.4 Закону № di_512946 ставки судового збору за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру встановлюються у таких розмірах 6 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п.2.11 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» від 21.02.2013 № 7, якщо в позовній заяві обєднано дві або більше вимог немайнового характеру, повязаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.5 Закону № di_512946 органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень звільняються від сплати судового збору.

Згідно з п.4.6 вищевказаної постанови пленуму Вищого господарського суду України приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Оскільки прокурором заявлено 6 вимог немайнового характеру, то судовий збір відповідно до вищезазначених норм сплачується окремо з кожної з таких вимог та становить 7308,00 грн (1218 грн 1 розмір мінімальної заробітної плати х 6 вимог немайнового характеру).

Враховуючи, що відповідачі не звільнені від сплати судового збору, відшкодування витрат по сплаті судового збору відповідно до ст.49 ГПК України покладається судом на них в рівних частинах від належної до сплати суми судового збору за подання позову прокурором, тобто по 3654,00 грн.

Судовий збір в сумі 1218,00 грн, сплачений за подання до суду позовної заяви РКСЛП «Корюківкаліс», підлягає відшкодуванню відповідачами підприємству також в рівних частинах по 609,00 грн кожним.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора та РКСЛП «Корюківкаліс» у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 4-3, 22, 26, 27, 33, 34, 49, 58, 82, 83, 84, 85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги прокурора Корюківського району Чернігівської області задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 03.10.2003 № 477 Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам, в частині передачі в оренду земель лісового фонду Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія» - 970,7 га, які розташовані на території Савинківської сільської ради Корюківського району.

3. Визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 02.06.2004 № 277 Про передачу земель лісового фонду в оренду, в частині передачі в довгострокове користування на умовах оренди без змін цільового призначення земель лісового фонду строком на 25 років Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія».

4. Визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 01.02.2005 № 26 Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації в частині скасування розпоряджень від 03.10.2003 № 477 Про передачу земель лісового фонду в оренду сільськогосподарським підприємствам та від 02.06.2004 № 277 Про передачу земель лісового фонду в оренду щодо передачі земель лісового фонду Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія».

5. Визнати недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації від 28.02.2006 № 89 Про передачу земель лісового фонду, яким передано вилучені за рішенням господарського суду Чернігівської області у справі № 1/33 земельні ділянки лісового фонду загальною площею 970,7 га, розташовані на території Савинківської сільської ради Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Мрія».

6. Визнати недійсним договір оренди землі площею 1032,56 га від 25.05.2004, укладений між Корюківською районною державною адміністрацією та Приватно-орендним сільськогосподарським підприємством Мрія, зареєстрований у Корюківському районному відділі Чернігівської регіональної філії центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель внесено запис від 09.06.2004 № 1.

7. Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству Мрія повернути земельну ділянку площею 1032,56 га на території Савинківської сільської ради Корюківського району (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія на підставі договору оренди землі від 25.05.2004, у власність держави в особі розпорядника Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акту прийому-передачі.

8. Вимоги Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Корюківкаліс» задовольнити повністю.

9. Визнати за Районним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством Корюківкаліс (вул. Дудко, 46, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300) код ЄДРПОУ 05389126 право постійного користування земельною ділянкою лісового фонду площею 970,7 га, підтверджене планово-картографічними матеріалами лісокористування та технічною документацією із землеустрою, яка знаходиться на території Савинківської сільської ради Корюківського району Чернігівської області і надана в постійне користування Районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству Корюківкаліс на підставі рішення Чернігівської обласної ради від 27.03.2001 Про надання в постійне користування земель лісового фонду.

10. Стягнути з Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, р/р 35210002010400 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04061926) до державного бюджету (рах. 31217206783002, отримувач УК у м. Чернігові/м. Чернігів/22030001, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592) 3654,00 грн судового збору.

11. Стягнути з Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія (с. Савинки, Корюківський район, Чернігівська область, 15360, р/р 26000300292883 в ТВБВ № НОМЕР_1 «Ощадбанку» м. Корюківка, МФО 353553, код 30626558) до державного бюджету (рах. 31217206783002, отримувач УК у м. Чернігові/м. Чернігів/22030001, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592) 3654,00 грн судового збору.

12. Стягнути з Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, р/р 35210002010400 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04061926) на користь Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства Корюківкаліс (вул. Дудко, 46, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, р/р 26000059993384 в Чернігівському РУ ПАТ КБ «Приватбанк» м. Чернігів, МФО 353586, код 05389126) 609,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

13. Стягнути з Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства Мрія (с. Савинки, Корюківський район, Чернігівська область, 15360, р/р 26000300292883 в ТВБВ № НОМЕР_1 «Ощадбанку» м. Корюківка, МФО 353553, код 30626558) на користь Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства Корюківкаліс (вул. Дудко, 46, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, р/р 26000059993384 в Чернігівському РУ ПАТ КБ «Приватбанк» м. Чернігів, МФО 353586, код 05389126) 609,00 грн на відшкодування сплати судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 18.08.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 25.08.2015.

Суддя Ю.М. Бобров