Ухвала суду № 48888454, 19.08.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2015 р. м. Київ К/800/12475/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 19.01.2015р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» від 04.06.2014р. №1396. Просив поновити строк звернення до суду.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що в порушення вимог статті 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» затвердження першого заступника міського голови відбулось за відсутності результатів проведеної спеціальної перевірки.

В ході розгляду справи судами встановлено, що рішенням Херсонської міської ради від 04.06.2014р. №1396 ОСОБА_2 затверджено на посаді першого заступника голови Херсонської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради та встановлено, що відповідні повноваження ОСОБА_2 набуває після проходження спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій місцевого самоврядування.

Постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 19.01.2015р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р., позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» від 04.06.2014р. №1396.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що рішення міської ради №1396 від 04.06.2014р. є протиправним і порушує права та інтереси позивача як члена територіальної громади м.Херсона, оскільки на час його прийняття ОСОБА_2 не пройшов відповідної спеціальної перевірки.

З такими рішеннями судів не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами першої та апеляційної інстанцій рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судами встановлено, що позивачем оскаржується рішення Херсонської міської ради «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Таке рішення є правовим актом індивідуальної дії, яке породжує права і обов'язки тільки того суб'єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), якому його адресовано.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім ОСОБА_2), в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскарженим рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з даним адміністративним позовом.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03.02.2015р. №21-617а14.

Посилання позивача на порушення його права на участь у місцевому самоврядуванні є безпідставним, оскільки оскаржуване рішення стосується кадрових питань і безпосереднього відношення до вирішення питань місцевого значення не має.

До того ж, відповідно до статті 140 Конституції України та статей 3, 5, 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад, які і є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень.

Відповідно до статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень та закриття провадження у справі на підставі пункту першого частини першої статті 157 КАС України.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 228, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 19.01.2015р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015р. у даній справі скасувати і провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

І.В. Штульман