Ухвала суду № 48884994, 18.08.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 р.Справа № 645/3826/15-а

Головуючий 1 інстанції: Ульяніч І.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Бенедик А.П., Суддя Філатов Ю.М.

при секретарі Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.2015р. по справі № 645/3826/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій після уточнення позовних вимог просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови у зарахуванні стажу роботи з 01.04.91 р. по 31.03.92 р. до загального трудового стажу для обчислення пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зарахувати позивачці в трудовий стаж для обчислення пенсії період роботи з 01.04.91 р. по 31.03.92 р. лікарем у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова у подвійному розмірі (24 місяці) та провести перерахунок пенсії з урахуванням цього трудового стажу.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а позовні вимоги були задоволені частково: визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу для перерахунку пенсії період роботи ОСОБА_1 з 01.04.91 р. по 31.03.92 р. у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова; скасоване рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 114 а від 20.09.14 р. про відмову у перерахунку пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.09.14 р., з урахуванням роботи лікарем у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова з 01.04.91 р. по 31.03.92 р., з урахуванням фактично здійснених виплат.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Позивачка письмові заперечення на апеляційну скаргу не подала.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком. Також в рішенні суду першої інстанції зазначено, що 12.09.14 р. позивачка звернулась до Управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії. Як підставу для перерахунку пенсії вона надала відповідачу довідку з місця роботи (№ 498 від 04.09.14 р., № 432 від 16.04.10 р.), довідку про заробітну плату (№ 1153 від 11.09.14 р.), наказ про прийом на роботу (№ 22-К від 01.04.91 р.), наказ про звільнення (№ 25-к від 31.03.92 р.) (а.с. 5, 8, 34, 36-38).

Рішенням № 114-а від 20.09.14 р. Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова у перерахунку пенсії за стажем, відповідно до довідки № 432 від 16.04.10 р. міської дитячої поліклініки № 23 про дозвіл на платні чергування без зарахування на штатну посаду за період з 01.04.91 р. по 01.04.92 р. у туберкульозному відділенні міської дитячої поліклініки № 23 відмовлено у зв'язку з тим, що за вказаний період роботи згідно наданої копії трудової книжки факт роботи ОСОБА_1 відсутній (а.с. 7, 22).

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 432 від 16.04.10 р., позивачка звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про їх обґрунтованість.

З матеріалів справи вбачається та це було правомірно встановлено судом першої інстанції, що згідно з записами в трудовій книжці (заповнена 01.09.72 р.) відомості про роботу ОСОБА_1 в «Міській дитячій лікарні № 23» лікарем у туберкульозному відділенні за період з 01.04.91 р. по 01.04.92 р. відсутні (а.с. 30-33). Також з матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Харківської міської ради від 24.11.09 р. № 178/04 «Міська дитяча лікарня № 23» перетворена у Комунальний заклад охорони здоров'я «Міська дитяча лікарня № 23 Київського району».

Відповідно наказу № 22К головного лікаря міської дитячої лікарні № 23 від 01.04.91 р. ОСОБА_1 дозволені платні чергування в туберкульозному відділенні без займання штатної посади з 01.04.91 р. (а.с. 34). Відповідно наказу № 25К головного лікаря міської дитячої лікарні № 23 від 31.03.92 р. ОСОБА_1 звільнена від несення платних чергувань в туберкульозному відділенні з 01.04.92 р. (а.с. 35). При цьому судом першої інстанції була отримана відповідь КЗОЗ «Харківська міська дитяча поліклініка № 23» № 928 від 09.07.15 р., згідно якої документи, пов'язані з умовами праці, які відносяться до списку № 1 чи № 2 списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, посадові обов'язки та графіки роботи на ОСОБА_1 в закладі відсутні.

Згідно п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.04 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно п.п. 3 вказаного пункту особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідна наявність певного віку, загального та спеціального стажу роботи та наявність атестації робочих місць.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 р. затверджений Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.05 р. за № 1451/11731.

Відповідно п. 3 вище вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. Згідно п. 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою КМУ № 442 від 01.08.92 р., результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтовані пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

В ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ. Постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р. затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в п. 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п. 20 Порядку).

В п. 3 та п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.; для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р.

Колегія суддів зазначає, що чинним на момент роботи позивачки у туберкульозному відділенні міської дитячої поліклініки № 23 законодавством було передбачено, що лікарі та фахівці з базовою та неповною вищою медичною освітою можуть залучатися за їх згодою до чергувань понад місячну норму робочого часу без займання штатних посад з оплатою з фонду оплати праці.

Факт роботи позивачки з 01.04.91 р. по 31.03.92 р. підтверджується наказами № 22К від 01.04.91 р. та № 25К від 01.04.92 р. головного лікаря міської дитячої лікарні № 23 та долученою до матеріалів справи довідкою від 16.04.10 р. (а.с. 36). Крім того, до матеріалів справи долучена довідка № 80 від 10.06.15 р. про заробітну плату ОСОБА_1, яку вона отримувала за період з 01.04.91 р. по 31.03.92 р. за час роботи у туберкульозному відділенні міської дитячої поліклініки № 23. При цьому, у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновок відповідача про наявність підстав для відмови позивачці у перерахунку пенсії за стажем, відповідно довідки № 432 від 16.04.10 р. міської дитячої поліклініки № 23 про дозвіл на платні чергування без зарахування на штатну посаду за період з 01.04.91 р. по 01.04.92 р. у туберкульозному відділенні міської дитячої поліклініки № 23 у зв'язку з тим, що за вказаний період роботи згідно наданої копії трудової книжки факт роботи ОСОБА_1 відсутній, є безпідставним, оскільки доказами, що містяться в матеріалах справи, цей факт підтверджено.

Наведені обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині. Колегія суддів погоджується з висновком суду, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а в цій частині прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Разом з тим, при ухваленні свого рішення судом першої інстанції не було враховано того, що ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Позивачкою до суду першої інстанції не були надані докази поважності причин пропуску звернення до адміністративного суду, а тому, враховуючи дату звернення позивачки до суду - 24.04.15 р. (згідно відбитку штемпеля на поштовому конверті), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивачка просить суд захистити її права, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги за період з 01.09.14 р. по 23.10.14 р. підлягають залишенню без розгляду на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, строк оскарження яких передбачений КАС України.

Судом першої інстанції не було враховано вище наведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.09.14 р. по 23.10.14 р., з урахуванням роботи лікарем у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова з 01.04.91 р. по 31.03.92 р., з урахуванням фактично здійснених виплат.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а - задовольнити частково.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а - скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.09.14 р. по 23.10.14 р., з урахуванням роботи лікарем у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова з 01.04.91 р. по 31.03.92 р., з урахуванням фактично здійснених виплат.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок ЇЇ пенсії за віком з 01.09.14 р. по 23.10.14 р., з урахуванням роботи лікарем у туберкульозному відділенні міської дитячої клінічної лікарні № 23 м. Харкова з 01.04.91 р. по 31.03.92 р., з урахуванням фактично здійснених виплат ? залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.07.15 р. по справі № 645/3826/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Філатов Ю.М.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21.08.2015 року.