Постанова № 48884176, 21.08.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 серпня 2015 року 13:17 № 826/14198/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кротюка О.В. розглянувши у скороченому проваджені адміністративну справу

за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Холдинг" про застосування заходів реагування

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва завернулось Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Альянс Холдинг».

Відповідач проти позову заперечив, клопотав про проведення розгляду справи в загальному порядку, залучення третіх осіб, проведення судової експертизи.

Судом отримано клопотання про вступ у справу ТОВ «Регіон-Інвест» у якості третьої особи.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пункту 8 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) та її територіальним органам надано дозвіл на проведення протягом квітня-червня 2015 року планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти підвищеної небезпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 р. № 306 затверджені КРИТЕРІЇ, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» (далі - КРИТЕРІЇ).

Згідно з вимогами КРИТЕРІЇВ ступінь ризику з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки TОB «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, 42-А, у Солом'янському районі міста Києва - високий.

На виконання розпорядження КМУ від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та з урахуванням положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Солом'янським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - Солом'янське РУ ГУ ДСНС України у м. Києві) було видано наказ від 19.05.2015 № 100 про проведення перевірки. Так, згідно п. 28 даного наказу т.в.о. начальника відділу з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Солом'янського РУ ГУ ДСНС України капітаном служби цивільного захисту Кравченком Р.В. (далі - державному інспектору) доручено в період 08.06.2015-26.06.2015 року провести планову перевірку АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» з додержанням вимог чинного законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки.

На підставі наказу Солом'янського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві від 19.05.2015 № 100 державному інспектору було видано посвідчення від 08.06.2015 № 170 на проведення планової перевірки АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, 42-А, у Солом'янському районі міста Києва.

Повідомлення від 22.05.2015 року № 21/1360 про проведення планової перевірки АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, 42-А, у Солом'янському районі міста Києва, було передано керівництву ТОВ «Альянс Холдинг», про що зроблений запис в журналі вхідної документації ТОВ «Альянс Холдинг» за № 229 від 25.05.2015 року.

Перед початком здійснення перевірки державним інспектором було надано/пред'явлено в.о. начальника АЗС ТОВ «Альянс Холдинг», Станіславову І.О. службове посвідчення, що засвідчує особу перевіряючого та посвідчення на проведення планової перевірки від 08.06.2015 № 170.

На підставі наказу Солом'янського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві від 19.05.2015 № 100 та посвідчення від 08.06.2015 № 170 в період 08.06.2015 - 26.06.2015 було здійснено планову перевірку суб'єкта господарювання з додержання вимог чинного законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки.

За результатами перевірки державним інспектором було складено акт від 26.06.2015 № 188 (далі - Акт № 188) перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За наслідком здійснення перевірки встановлено, що АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, 42-А, у Солом'янському районі міста Києва, функціонує з рушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки.

Перелік порушень вказано на аркушах 7-8 Акту № 188.

Згідно письмових заперечень, відповідача останній вказує, що на день подання позву частина недоліків не існувала, оскільки є наявні документи, а з іншою частиною не погоджується, зокрема щодо необхідності огородження бортиком, заборони влаштування навісів, влаштування похилих навісів, дотримання вимог щодо рівна підлоги приміщень АЗС, обладнання аварійним резервуаром і зливальним трубопроводом, забезпечення вимог щодо джерел зовнішнього пожежегасіння, відокремлення операторської протипожежною перегородкою, обладнання складських приміщень автоматичними установками пожежегасіння.

Відповідач вказує, що АЗС не зазнавала ніяких конструктивних змін після погодження акту про прийняття закінченого будівництва об'єкта, який був виданий в 1998 році.

Як встановлено судом з Акту № 188 перевірка здійснювалась на предмет відповідності вимогам Правил пожежної безпеки в Україні, які затверджено наказом МНС України від 30.12.2014 року та зареєстровано в Мін'юсті України 05.03.2014 року.

З тим, не зважаючи на те, коли було введено в експлуатацію відповідний комплекс АЗС, суб'єкт господарювання зобов'язаний приводити свою діяльність у відповідності до діючого законодавства України.

Вказане також передбачено п.6.1. договору фінансового лізингу № 10 від 30.11.2010 року, який укладено між ТОВ «Ін вест-Регіон» та ТОВ «Альянс Холдинг» (далі - Договір № 10).

Окрім того, відповідач в частині відсутності похилих підвищень погоджується з такими недоліками і зазначає про вжиття заходів з метою усунення вказаного недоліку.

В іншій частині недоліків, які зазначено в Акті перевірки, відповідач зазначає про надання документів позивачу, проте жодних доказів в підтвердження цього не надає.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги наявність порушень, встановлених Актом № 188, відсутність належних і допустимих доказів усунення останніх, суд вважає необхідним позов задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень АЗС ТОВ «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, б. 42-А у Солом'янському районі міста Києва в частині вхідних дверей не підлягають до задоволення, оскільки для усунення деяких порушень, що вказані в акті №188 від 26.06.2015, має бути доступ до приміщення. Таким чином, у разі накладення печаток на вхідні двері, усунення порушень апріорі стане не можливим.

В той же час, покликання на необхідності залучення третьої особи ТОВ «Інвест-Регіон» суд відхиляє, оскільки рішення у цій справі безпосередньо на її права та інтереси не впливають. Вказане обумовлено тим, що господарську діяльність на АЗС здійснює відповідач, який в силу положень п.6.1. Договору № 10 повинен використовувати об'єкт лізингу згідно його цільовим призначенням, державним нормами, та у відповідності до положень діючих нормативно-правових актів.

Поряд з цим, згідно п.6.3. Договору №10 будь-які витрати, пов'язані з об'єктом лізингу включаючи витрати на обслуговування, ремонт, модернізацію та інші витрати на утримання, пов'язані з його експлуатацією та технічним обслуговуванням буде нести відповідач (ТОВ «Альянс Холдинг»). При цьому лізингоодержувач за власним розсудом та власний рахунок без будь-якого попередження ТОВ «Інвест-Регіон» може здійснювати поліпшення та/або заміну частини обладнання. Вказане згідно з п.6.6. Договору № 10 стосується і можливості проведення будівельних робіт.

За таких обставини, покликання про залучення третьої особи не є доцільним та обґрунтованим, а тому відхиляються судом.

Клопотання про вступ у справу ТОВ «Регіон-Інвест» у якості третьої особи, суд відхиляє з огляду на безпідставність останнього. Вказане клопотання за наявних матеріалів справи суд оцінює як спосіб затягування розгляду справи та необґрунтованого відтермінування застосування заходів реагування, оскільки наявні порушення, які встановлені Актом № 188, є очевидними, а їх спростування не підтверджено жодними належними і допустимими доказами.

Судом не приймається клопотання про проведення експертизи, оскільки необхідності її проведення як з огляду на предмет і підставу позову, так і з огляду на матеріали справи немає.

За вказаних вище обставин в цілому, суд відхиляє клопотання про розгляд справи за загальними правилами КАС України.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

На підставі ч.4 ст.94 КАС України вимоги про стягнення з відповідача судових витрат суд відхиляє, оскільки у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163, 183-2 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування до Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг» (код ЄДРПОУ 34430873) у вигляді повного зупинення роботи АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг» за адресою: проспект Комарова, б. 42-А у Солом'янському районі міста Києва.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві шляхом знеструмлення та опечатування розподільчих електрощитів приміщення АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг» (код ЄДРПОУ 34430873) за адресою: проспект Комарова, б. 42-А у Солом'янському районі міста Києва.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова в частині застосування заходів реагування підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст. 183-2, 186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк