Рішення № 48783525, 27.06.2013, Апеляційний суд Чернівецької області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2013 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області у складі:

головуючого Чупікової В. В.

cуддів Галичанського А.Д., Перепелюк І.Б.

cекретар Балацька-Геряк О.П. , Ковальчук Н.О.

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Вижницької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, Чернівецької обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок про визнання неправомірними та скасування рішень і постанови за апеляційною скаргою представника відповідачів ОСОБА_11 на рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2013 року,

встановила:

18.12.2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулися до суду з позовом до Вижницької районної ради УТМР, Чернівецької обласної організації УТМР, про визнання недійсним та скасування рішення конференції Вижницької РО УТМР від 21.04.2012 року про обрання на посаду голови ОСОБА_12

Посилалися на те, що 25.12.2009 року у Вижницькій РО УТМР відбулась звітно-виборна конференція, на якій головою Вижницької РО УТМР обрано ОСОБА_13 До проведення звітно-виборної конференції в первинних організаціях району проведено звітно-виборні збори на яких обрано делегатів у кількості 35 мисливців на звітно-виборну конференцію від 13 первинних організацій. Відповідно до розділу ІУ п.4.6 статуту УТМР "Повноваження делегатів конференції зберігаються на весь період до проведення наступної звітно-виборної конференції та п.4.13 статуту УТМР "на випадок проведення позачергових з'їздів і конференцій повноваження делегатів зберігаються на весь період між з'їздами конференціями".

13.09.2011 року постановою Вижницького районного суду ОСОБА_13 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за корупційне діяння, передбачене ст. 172-2 ч.І КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу.

Відповідно до постанови Чернівецької обласної ради УТМР №2/2 від 04.11.2011 року Вижницьку райраду УТМР зобов'язано провести позачергову конференцію, яку призначено на 10.11.2011 року. На даній конференції більшістю голосів головою Вижницької РО УТМР обрано ОСОБА_14

№22ц-780/2013 рік Головуючий у 1 інстанції Пилип'юк І.В.

Категорія 57 Доповідач Чупікова В.В.

14.11.2011 року ОСОБА_13 звернувся в суд з позовом, про визнання недійсним та скасування рішення конференції Вижницької РО УТМР від 10.11.2011 року, про звільнення його з посади голови та обрання на цю посаду ОСОБА_14

18.01.2012 року рішенням Вижницького районного суду в задоволенні позову ОСОБА_13 відмовлено. 29.02.2012 року апеляційний суд Чернівецької області задовольнивши апеляційну скаргу ОСОБА_13, скасував рішення першої інстанції від 18.01.2012 року та ухвалив нове рішення, визнав недійсним та скасував рішення конференції Вижницької РО УТМР від 10.11.2011 року.

04.07.2012 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ касаційні скарги Чернівецької обласної організації УТМР та Вижницької РО УТМР задоволено, рішення апеляційного суду Чернівецької області від 29.02.2012 року скасовано, а рішення Вижницького районного суду від 18.01.2012 року залишено в силі.

Вважають, що Вижницька РО УТМР в супереч вимогам статуту УТМР (розділ ІУ п.4.6., п.4.13) незаконно призначила та провела звітно-виборні збори в первинних організаціях району на яких діючих делегатів, обраних 25.12.2009 року на звітно-виборній конференції в кількості 16 мисливців, замінила на 16 інших делегатів, 10 з яких звернулись з позовом до суду. 21.04.2012 року Вижницька РО УТМР в супереч вимогам статуту УТМР (розділ ІУ п.4.6., п. 4.13) та інструкцій провела позачергову звітно-виборну конференцію на якій з грубим порушенням вимог статуту УТМР (розділ ГУ п.4.6., п. 4.13) обрано головою ОСОБА_12.(а.с.2-4 в т.1)

27.12.2012 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10подали заяву, про збільшення позовних вимог, в якій зазначили, що постановою Чернівецької обласної ради УТМР №2/1 від 14.03.2012 року на підставі протоколу засідання районної організації від 11.03.2012 УТМР Вижницьку РО УТМР зобов'язано підготувати та провести позачергову звітно-виборну конференцію, скласти графік та провести звітно-виборні збори в первинних колективах. Виконуючим обов'язки голови Вижницької РО УТМР призначено ОСОБА_12 Вважали, що вказаною постановою грубо порушено вимоги статуту УТМР та ущемляються їх права та обов'язки.

Просили визнати неправомірною та скасувати п.2 постанови №2/1 від 14.03.2012 року президії Чернівецької обласної організації.

27.02.2013 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10 подали заяву про збільшення позовних вимог, в якій просили визнати неправомірним та скасувати: рішення Вижницької РО УТМР від 11.03.2012 року, про проведення дострокової звітно-виборної конференції;

п.2 постанови №2/1 президії Чернівецької обласної ради УТМР від 14.03.2012 року про підготовку та проведення позачергової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР;

рішення дострокової звітно-виборної конференції від 21.04.2012 року про обрання головою ОСОБА_12;

рішення звітно-виборних зборів первинних організацій Вижницької РО УТМР, що відбулися в лютому-березні 2012 року про позбавлення їх законно обраних делегатів на звітно-виборну конференцію, яка відбулася 25.12.2009 року;

рішення позачергової конференції Вижницької РО УТМР від 21.01 2013 року в частині підтвердження рішення звітно-виборної конференції від 21.04.2012 року про обрання головою ОСОБА_12 і подальше його обрання головою.

Зазначали, що згідно п.4.6 Статуту УТМР вищим керівним органом Кримської республіканської, обласної, Київської міської, Севастопольської регіональної, районної, міжрайонної, міської організації Товариства є Кримська республіканська, обласна, Київська міська, Севастопольська регіональна, районна, міжрайонна, міська конференції, які скликаються один раз на 7 років. Постановою Вижницького районного суду від 13.09.2011 року, яка залишена без змін постановою апеляційного суду Чернівецької області від 06.10.2011 року ОСОБА_13 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП та застосовано стягнення у виді штрафу з конфіскацією незаконно отриманої вигоди матеріального характеру в дохід держави. Відповідно до п.2 ч.2 ст.22 ЗУ "Про засади запобігання та протидії корупції" копію постанови для виконання 17.10.2011 року направлено голові президії Чернівецької обласної ради УТМР. За наслідками розгляду постанови суду Чернівецька обласна рада УТМР прийняла постанову №2/2 від 04.11.2011 року, якою зобов'язала Вижницьку РО УТМР провести позачергову конференцію, яку призначено на 10.11.2011 року. Рішенням позачергової конференції Вижницької РО УТМР від 10.11.2011 року ОСОБА_13 звільнено від обов'язків голови і обрано нового голову ОСОБА_14 В роботі цієї позачергової конференції вони брали активну участь оскільки ч.4 п.4.6 Статуту встановлено, що повноваження делегатів конференцій зберігаються на весь період до проведення наступної звітно-виборної конференції.

Стверджували, що відповідачі, будучи попередньо обізнаними про те, що їх касаційні скарги знаходяться в стадії провадження і рішення по ним не прийняте, президія Чернівецької обласної ради УТМР 14.03.2012 року прийняла постанову №2/1, про підготовку та проведення позачергової звітно-виборної конференції Вижницької РОУТМР, попередньо провівши звітно-виборні збори у первинних організаціях УТМР незважаючи на те, що строк їх повноважень не закінчився, в порушення ч.4 п.4.6 статуту УТМР, включили в порядок денний питання про обрання делегатів на позачергову звітно-виборну конференцію, обравши нових делегатів. Проведеними Вижницькою РО УТМР звітно-виборних зборів первинних організаціях району з грубим порушенням вимог ч.4 п.4.6 статуту УТМР позбавили їх права обирати та бути обраними в керівні органи РО УТМР та участі у достроковій звітно-виборній конференції, що відбулася 21.04.2012 року. Рішенням дострокової звітно-виборної конференції від 20.04.2012 року ОСОБА_12 обрано головою Вижницької РО УТМР.

20.01.2013 року відбулося засідання районної ради УТМР протокол №1, де прийнято рішення про проведення позачергової конференції 27.01.2013 року з порядком денним: -

підтвердження рішення дострокової конференції Вижницької РО УТМР від 21.04.2012 року про обрання ради Вижницької РО УТМР в кількості 25 чоловік, залишивши персональний склад без змін; підтвердження обрання голови Вижницької РО УТМР ОСОБА_12;

підтвердження рішень, прийнятих на достроковій конференції Вижницької РО УТМР від 20.04.2012 року.

Рішенням позачергової конференції Вижницької РО УТМР під 27.01.2013 року (протокол без номера) підтверджено рішення дострокової звітно-виборної конференції від 21.04.2012 року, про обрання головою ОСОБА_12 та знову обрано його головою, хоча в порядок денний позачергової конференції питання про нове обрання ОСОБА_12 головою Нижницької районної ради УТМР не внесено.

Рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2013 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 задоволено.

Визнано неправомірними та скасовано:

- рішення звітно-виборних зборів первинних організацій Вижницької РО УТМР, що відбулися в лютому-березні 2012 року про позбавлення права делегатів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_16 та ОСОБА_10 на звітно-виборну конференцію Вижницького РО УТМР, яка відбулася 25.12.2009 року;

- рішення Вижницької районної ради УТМР від 11.03.2012 року в частині проведення дострокової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР;

- пункт 2 постанови президії Чернівецької обласної ради УТМР від 14.03.2012 року про підготовку та проведення позачергової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР;

- рішення дострокової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР від 21.04.2012 року про обрання на посаду голови Вижницької РО УТМР ОСОБА_12;

- рішення позачергової конференції Вижницької РО УТМР від 21.01.2013 року в частині підтвердження рішення звітно-виборної конференції від 21.04.2012 року про обрання головою Вижницької РО УТМР ОСОБА_12 і подальше його обрання головою цієї організації.

В задоволенні позову в частині позовних вимог ОСОБА_8 до Вижницької районної організації УТМР, Чернівецької обласної організації УТМР про визнання недійсним та скасування рішення конференції Вижницької РО УТМР від 21.04.2012 року відмовлено.

Вирішено питання відносно розподілу судових витрат.

Не погоджуючись з даним рішенням суду першої інстанції представником відповідачів ОСОБА_11 подано апеляційну скаргу, в якій останній посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що підставою для проведення звітно-виборної конференції було створення 4 нових первинних організацій, які мали право на обрання делегатів, один делегат помер позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_7, ОСОБА_2 та ОСОБА_23 перейшли в іншу районну організацію. Крім цього, підлягала виконанню ухвала апеляційного суду Чернівецької області від 29.02.2012 року про ск5асування рішення конференції. Посилається на те, що судом порушено норми ст.118-120 ЦПК України, а саме судом не взято до уваги те, що позовна заява не була підписана ОСОБА_8 і ОСОБА_10, суд також не звернув уваги на те, що у ОСОБА_1 відсутні довіреності на представництво інтересів решти позивачів, не залучено до участі у справі голів Первинних мисливських організацій.

Вважає, що судом прийнято рішення на користь осіб, які не є членами УТМР, та не мають права до неї позиватись, оскільки ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 не сплатили внески без поважних причин в товариство, ОСОБА_17 виключений з товариства за браконьєрство.

Представник позивачів ОСОБА_18 в запереченні на апеляційну скаргу просить її відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін,як законне та обргунтоване.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7 в разі не позбавлення їх делегатських повноважень мали право сплатити членські внески до 01.07.2012 року, що голова президії Чернівецької організації УТМР, не дочекався рішення на свою касаційну скаргу, призначив безпідставно у Вижницькій РО УТМР дострокову конференцію по виборах голови, в.о. глови ОСОБА_12, скориставшись нагодою, скликав раду, на якій прийняли рішення, що суперечить Статуту, а саме провести звітно-виборні збори у первинних організаціях з обранням нових делегатів, у роботі конференції, рішенням якої ОСОБА_12 обраний головою Вижницької РО УТМР брали участь нелегітимні делегати, рішення звітно-виборних зборів первинних організацій, що відбулися в лютому - березні 2012 року позбавили позивачів прав делегатів. До таких висновків суд першої інстанції прийшов неповно з'ясувавши обставини, що мають значення для справи, порушивши норми матеріального та процесуального права, що відповідно до п.п.1,4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні всіх позовних вимог позивачів.

По справі встановлено, що Українське товариство мисливців і рибалок є добровільною Всеукраїнською громадською організацією, яка об'єднує мисливців і рибалок з метою сприяння активному розвитку любительського мисливського, стендового і рибальського спорту, охорони, відтворення, збереження, раціонального використання тваринного світу та захисту спільних інтересів (а.с.10 в т.1).

Відповідно до ст.ст.3,6,13 Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 року в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, громадська організація є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів, всі основні питання діяльності громадської організації вирішуються на зборах всіх членів або представників членів, громадська організація діє на основі статуту, або положення.

Українське товариство мисливців і рибалок діє на основі статуту.

Розділом ІУ Статуту визначено, що основною ланкою товариства є первинна організація, первинні організації об'єднаються у районні та міжрайонні, вищим органом первинної організації є загальні збори, які скликаються радою первинної організації в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Збори вважаються правомочними , якщо на них присутні більше половини членів УТМР, які стоять на обліку, рішення на них приймаються більшістю голосів від числа присутніх. На загальних зборах первинної організації обираються делегати на районну конференцію, повноваження яких зберігаються на весь період до проведення наступної звітно-виборної конференції(п.4.6.Статуту). Пункт 4.13, на який посилаються позивачі в обґрунтування своїх позовних вимог, регулює питання збереження повноважень делегатів на випадок проведення позачергових з'їздів УТМР та обласних конференцій УТМР(а.с.17 в.т.1).

Відповідно до ст.ст.15,16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого порушеного, невизнаного, оспорюваного немайнового або майнового права чи інтересу.

Позивачі на обґрунтування позовних вимог не надали суду рішень зборів первинних організацій про обрання їх 25.12.2009 року делегатами на звітно-виборну районну конференцію. З врахуванням наведеного, вимог п.4.3. Статуту, та обставини, що список делегатів на а.с.31 в т.1 належним чином не оформлений, не містить інформації від якої первинної організації позивачі обрані делегатами колегія суддів приходить до висновку, що позивачі належними та допустимими доказами не довели порушення свого права, яке б підлягало захисту шляхом визнання недійсними та скасування рішень звітно-виборних зборів первинних організацій Вижницької РО УТМР, які відбулися в лютому-березні 2012року.

П.4.6 Статуту визначено, що позачергові або дострокові районні конференції, при необхідності, можуть скликатися за рішенням обласної, районної ради УТМР або з ініціативи не менше 1/3 відповідно первинних чи районних організації. Положення Статуту не містять буд-яких застережень щодо скликання позачергових або дострокових районних конференцій при наявності чи відсутності судових рішень.

По справі встановлено, що рішенням апеляційного суду Чернівецької області від 29.02. 2012 року, яке набрало законної сили, в це же день, визнано недійсним та скасовано рішення Вижницької районної організації УТМР про звільнення ОСОБА_13 з посади голови районної організації УТМР та обрання на цю посаду ОСОБА_14.(а.с.8, в т.1). ОСОБА_13 не міг працювати на посаді голови Вижницької районної організації УТМР оскільки був притягнутий до адміністративної відповідальності по ст.172-2 ч.1 КУпАП (а.с.6 в т.1).

Крім цього, станом на початок 2012 року у Вижницькій РО УТМР було 16 первинних організацій(а.с.122 в т.1). Дана обставина не оспорюється позивачами та їх представником. Скликання позачергової конференції вимагали 8 первинних організацій, що підтверджуються протоколами зборів на а.с.139, 140, 146, 147, 149, 150, 152, 155 в т.1. Таким чином, рішення Вижницької РО УТМР від 11.03.2012 року, в частині скликання дострокової звітно-виборної конференції(а.с.28-20 в.1) постановлене з дотриманням вимог закону та Статуту. Не порушує вимоги закону та Статуту пункт 2 постанови президії Чернівецької обласної ради УТМР від 14.03.2012 року про підготовку та проведення позачергової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР(а.с.22 в т.1)

Доводи позивачів щодо не легітимності делегатів на дострокову звітно - виборну конференцію, яка відбулася 21.04.2012 року спростовуються списком делегатів на а.с.75 в т. 1, який підтверджений протоколами зборів первинних організацій про обрання від них вказаних в списку осіб делегатами(а.с.76-120). Крім цього, по справі встановлено, що позивачі ОСОБА_19, ОСОБА_3 не були членами первинних організацій Вижницької РО УТМР а.с.210 в т.1. на час проведення зборів та дострокової звітно - виборної конференції. В роботі конференцій брали участь всі 29 делегатів і своє волевиявлення виражали голосуванням, що стверджується текстом протоколу.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення дострокової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР від 21.04.2012 року про обрання на посаду голови Вижницької РО УТМР ОСОБА_12.(а.с.69-74 в т.1), рішення позачергової конференції Вижницької РО УТМР від 21.01.2013 року в частині підтвердження рішення звітно-виборної конференції від 21.04.2012 року про обрання головою Вижницької РО УТМР ОСОБА_12 і подальше його обрання головою цієї організації(а.с.55-57 в т.2) ухвалені з дотриманням вимог Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 року в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, та Статуту УТМР.

Крім цього, ст.ст.6, 13, 8 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що громадська організація діє на основі законності та статуту, втручання державних органів у діяльність громадської організації не допускається. П.4.9 Статуту УТМР визначено, що вищі керівні органи Товариства(конференція, рада, президія) по відношенню до нижчого органу УТМР(конференція, рада, президія) можуть прийняти рішення про скасування постанови цього органу, у разі якщо його рішення було прийняте з порушенням вимог Статуту УТМР (а.с.25 в т.1). З врахуванням викладеного, положень ч.2 ст.16 ЦК України колегія суддів приходить до висновку, що такий спосіб захисту прав позивачів, як визнання судом неправомірними та скасування рішення районної ради УММР від 11.03.2012 року в частині, визнання судом неправомірними та скасування п. 2 постанови президії Чернівецької обласної ради УТМР від 14.03.2012 року про підготовку та проведення позачергової звітно-виборної конференції Вижницької РО УТМР; визнання недійними та скасування рішень позачергових конференцій Вижницької РО УТМР, звітно-виборних зборів первинних організацій не передбачений ст.16 ЦК України, Законом України "Про об'єднання громадян". А тому суд першої інстанції не міг в такий спосіб захищати права позивачів у разі доведеності їх порушення.

На підставі ст.ст.3,6,13 Закону України Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 року в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, ст.15, 16 ЦК України, Статутом УТМР та керуючись ст.ст.209, 218, 309 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу представника відповідачів ОСОБА_11 задовольнити.

Рішення Вижницького районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2013 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Вижницької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, Чернівецької обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок про визнання неправомірними та скасування рішень і постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий - підпис /Чупікова В.В./

Судді - підписи /Галичанський А.Д., Перепелюк І.Б./

З оригіналом згідно: