Постанова № 48723149, 19.08.2015, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/8896/15-а

Провадження № 2-а/712/408/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 рокуСоснівський районний суд м.Черкаси в складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в особі державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та скасування постанов. Свої вимоги мотивує тим, що 28.07.2015 року на адресу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, надійшла постанова від 21.07.2015 ВП № 44745442 (вх. № 9513-01-21 від 28.07.2015) про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн., а також постанова від 21.07.2015 ВП № 44746009 (вх. № 9514-01-21 від 28.07.2015 ) про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн., державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області винесені ОСОБА_1 Постанови винесені у зв'язку із невиконанням рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/10923/14а, відповідно до якого позивача та виконавчий комітет Черкаської міської ради зобов'язано надати «Багатогалузевому об'єднанню ІНТЕРБУД» Української Спілки ветеранів Афганістану містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 45000 кв. м. (4,5 га) в межах вулиць Академіка Корольова, Десантників та Конєва в м. Черкасах та організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення вищевказаної земельної ділянки з території багатоповерхової житлової забудови на територію садибної житлової забудови. Позивач вважає дії державного виконавця Цьопи Б.А. щодо винесення постанов протиправними, а постанови про накладення штрафу такими, що підлягають скасуванню, з наступних підстав. Згідно з рішенням Черкаської міської ради від 05.12.2014 року № 1177 про надання «БО Інтербуд» УСВА містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вулиць Академіка Корольова, вулиці Десантників, та вулиці Конєва, на підставі заяви «БО Інтербуд» УСВА було вирішено надати останньому умови і обмеження для проведення забудови. Проте, розпорядженням міського голови від 10.20.2014 року № 301-р було зупинено дію рішення виконавчого комітету ЧМР віл 05.12.2014 року № 1177.Директором департаменту архітектури, містобудування та інспектування ЧМР ОСОБА_2 неодноразово подавались заявки на проведення конкурсних торгів до генерального замовника з конкурсних торгів із закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на засадах координації ОСОБА_3Згідно з листом голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4В до директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 23.10.2014 року за № 1211 повідомлялося, те що було проведено торги по закупівлі послуг щодо планування міських та сільських поселень (внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (актуалізація), торги були відмінені у звязку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.Листом голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3В до директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 13.02.2015 року за № 227 повідомлено, що торги відмінено у звязку з відхиленням всіх пропозицій конкурсних торгів. Те ж зазначено у листі від 06.05.2015 року за № 617.На офіційному веб-порталі з питань державних закупівель 30.07.2015 року було опубліковано оголошення про заплановану закупівлю послуг щодо плагування міських та сільських поселень (внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (актуалізація).

Представник позивача в судове засідання не зявився, скерував до суду заяву, просив розгляд справи проводити без їх участі по наявним в справі матеріалам, позов підтримав.

Відповідач в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

У зв»язку з неявкою в судове засідання сторін по справі фіксація технічними засобами відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України не здійснювалася.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної викоанвчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавчий лист № 2а/712/435/14, виданий 05.09.2014р. Соснівським районним судом м.Черкаси, про зобов"язаня виконавчого комітету Черкаської міської ради і Департамента архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану м.Черкаси в часттині зміни функціонального призначення земельної ділянки в межах вул.Академіка Корольова, Десантників, Конєва, площею 45000 кв.м, з території багатоповерхової житлової забудови на територію садибної житлової забудови.

Супровідним листом № 2317 від 21.07.2015 року відділ примусового виконання рішень направив департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради постанову державного виконавця від 21.07.2015 року про накладення штрафу, винесену на підставі виконавчого листа № 2а/712/435/14 від 05.09.2014 року, якою встановлено, що рішення суду не виконано без поважних причин, вимоги державного виконавця проігноровано та постановлено за невиконання рішення суду накласти штраф на департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у розмірі 1360 грн.

Супровідним листом № 2314 від 21.07.2015 року відповідач направив позивачу ще одну постанову від 21.07.2015 року про накладення штрафу в сумі 1360 грн.

Зазначені документи надішли до позивача 28.07.2015 року та зарєстровані за вх.№ 9513-01-21 і № 9515-01-21.

Згідно з рішенням Черкаської міської ради від 05.12.2014 року № 1177 про надання «БО Інтербуд» УСВА містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вулиць Академіка Корольова, вулиці Десантників, та вулиці Конєва, на підставі заяви «БО Інтербуд» УСВА було вирішено надати останньому умови і обмеження для проведення забудови. Проте, розпорядженням міського голови від 10.20.2014 року № 301-р було зупинено дію рішення виконавчого комітету ЧМР від 05.12.2014 року № 1177.

Директором департаменту архітектури, містобудування та інспектування ЧМР ОСОБА_2 неодноразово подавались заявки на проведення конкурсних торгів до генерального замовника з конкурсних торгів із закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на засадах координації ОСОБА_3

Згідно з листом голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4В до директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 23.10.2014 року за № 1211 повідомлялося, те що було проведено торги по закупівлі послуг щодо планування міських та сільських поселень (внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (актуалізація), торги були відмінені у звязку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Листом голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3В до директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 13.02.2015 року за № 227 повідомлено, що торги відмінено у звязку з відхиленням всіх пропозицій конкурсних торгів. Те ж зазначено у листі від 06.05.2015 року за № 617.

На офіційному веб-порталі з питань державних закупівель 30.07.2015 року було опубліковано оголошення про заплановану закупівлю послуг щодо плагування міських та сільських поселень (внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (актуалізація).

Відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до генерального плану населеного пункту вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Згідно з п. п. 2 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи міських рад в установлений строк визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» регламентує накладення штрафу у подвійному розмірі у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин.

Відповідно до п. 13.4.5. Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (надалі - Інструкція) у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання. У постанові про накладення на боржника штрафу державний виконавець зазначає норму Закону, якою передбачена відповідальність боржника, зміст вчинених боржником дій, суму штрафу. Постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня після її винесення направляється боржнику.

Для внесення змін до Генерального плану міста необхідно визначити виконавця даних послуг. З іншого боку, надання послуг, що полягають у внесенні змін до Генерального плану (відповідно до державного класифікатору продукції та послуг ДК 016-2010 - код 71.11.3 «Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)»), підпадає під дію Закону України «Про здійснення державних закупівель».

На виконання вимог вищезазначеного закону позивачем неодноразово подавались заявки на проведення закупівлі послуг щодо планування міських і сільських поселень.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що як департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, так і виконавчим комітетом Черкаської міської ради на виконання рішення Соснівського районного суду м.Черкаси по справі № 712/10923/14а в частині зобов'язання надати «Багатогалузевому об'єднанню ІНТЕРБУД» Української Спілки ветеранів Афганістану містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки (виконавчий лист №2а/712/435/14 від 05.09.2014р.) у межах повноважень, наданих чинним законодавством, вживались всі необхідні заходи для повного, своєчасного виконання рішення суду. Проте, рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.12.2014 № 1177 було зупинене на підставі ч.7 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за незалежних від департаменту обставин.

Аналізуючи наведене, існують всі правові підстави для задоволення позову департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування постанов.

Керуючись ст.ст.11,69,71,86,100,102,159-163,167,171-2,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов задовольнити.

Визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1, що полягають у винесенні постанови від 21.07.2015 ВП № 44745442 та постанови від 21.07.2015 ВП № 44746009 про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн., протиправними.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 21.07.2015 ВП № 44745442 про накладення штрафу на департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.

Скасувати постановудержавного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 від 21.07.2015 ВП № 44746009 про накладення штрафу на департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у подвійному розмірі в сумі 1360,00 грн.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради понесені судові витрати в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник