Постанова № 48631596, 30.06.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2015 р. № 814/1674/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом Вознесенської міжрайонної прокуратури до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління ДСНС України у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області щодо приведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у належний для експлуатації стан, зобов'язання Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо проведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у придатний стан для використання за цільовим призначенням,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Вознесенської міжрайонної прокуратури до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління ДСНС України у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області щодо приведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у належний для експлуатації стан, зобов'язання Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо проведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Олександрівська селищна рада Вознесенського району Миколаївської області, на балансі якої знаходяться протирадіаційні укриття №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) місткістю на 50 осіб, у встановлені в актах перевірки строки, не виконала вимоги Вознесенського МРВ ГУ ДСНС України в Миколаївській області та не вжили жодних заходів для приведення укриттів у придатний стан для використання за цільовим призначенням, на підставі чого прокурор, спираючись на наявність порушень інтересів держави через загрозу захисту життя та здоров’я цивільного населення району в режимі підвищеної готовності та керуючись п. 1 Перехідних положень Закону України “Про прокуратуру”, звернувся до суду з цим позовом .

Прокурор та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління ДСНС України у Миколаївській області надали суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надав суду клопотання про те, що позовні вимоги визнає та просить розглянути справу за відсутністю їх представника в порядку письмового провадження.

На підставі пункту 10 частини 1 статті 3, частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути адміністративний позов в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами. Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015 року, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України, запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності для Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя і Автономної Республіки Крим (з урахуванням положень Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України").

На виконання наведеного вище розпорядження 22.01.2014 року інспекторами Вознесенського МРВ ГУ ДСНС України в Миколаївській області було проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №52911, №52928 за результатами якої складено акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52911, що знаходиться у Миколаївській області, Вознесенському районі, смт. Олександрівка, вул. Шаврохіна, 34, з місткістю на 50 осіб, відповідно до висновку якого, технічний стан захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52911 оцінюється як "обмежене готове" до використання для прийняття осіб, які укриваються (а.с.39-43) та акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52928, що знаходиться за адресою у Миколаївській області, Вознесенському районі, смт. Олександрівка, вул. Шаврохіна, 32, з місткістю 50 осіб відповідно до висновку якого, технічний стан захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52928 оцінюється як "обмежено готове" до використання для прийняття осіб, які укриваються (а.с.62).

В актах комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52911, № №52928 встановлені недоліки, а саме: п.6 герметичні ворота відсутні, гумова прокладка дверей відсутня, стан механізмів задраювання (марка або шифр), п.7 противибухові пристрої відсутні, п.8 у системи вентиляції (згідно з паспортом споруди) відсутні повітропроводи, вентилятори витяжної, проточної системи вентиляції (тип, кількість), п.9 система водопостачання: запірна арматура відсутня, наявність покажчиків руху води немає, п.10 система каналізації: резервуари для збору фекальних вод відсутні, п.11 система теплопостачання відсутня, п.13 зв’язок відсутній, п.16 засоби пожежегасіння відсутні, п.18 температурно - вологісний режим і параметри повітряного середовища приміщень: відсутність вимірювальних, дозиметричних приладів, приладів виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу у повітрі, п.19 немає теплоізолятора на вихлопній трубі і компенсатора на ній, піддонів під витратними паливними баками, аварійних світильників у приміщенні, справного електрифікованого покажчика «Вхід», світильників у входах, розеток для переносних ламп, документації у приміщеннях ДЕС, інструкції з експлуатації дизельного електроагрегату, технологічної карти консервації та розконсервації ДЕС, п.20 немає робочого інструменту, п.21 немає документації у захисній споруді, п.22 немає герметичності захисної споруди ( щоквартальна довідка), п.24 немає можливості приведення захисної споруди у готовність. (а.с.39-43, 57-61)

У висновках актів зазначено, що відповідачу необхідно виконати заходи, зазначені в актах комплексної перевірки. Також зазначено про необхідність у термін до 10.02.2015 надати до Вознесенського РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області план про усунення недоліків та у термін до 05.03.2015 року письмово повідомити Вознесенський РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області про усунення вказаних недоліків(а.с.44).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем недоліки встановлені перевіркою від 22.01.2014 року усунуто не було, у зв'язку із чим 06.03.2015 року Вознесенським РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області було повторно проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) №52911 та №52928 за результатами якої складено акти комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52911, №52928 що знаходиться у Миколаївській області, Вознесенському районі, смт. Олександрівка, вул. Шаврохіна, 32, 34., з місткістю на 50 осіб , відповідно до висновків яких, технічний стан захисної споруди цивільної оборони – протирадіаційне укриття № 52911, № 52928 оцінюються як "не готовий" до використання для прийняття осіб, які укриваються (а.с.45-55).

У висновках актів від 06.03.2015 року, зазначено про необхідність: встановити захисно-герметичні та герметичні двері до входу захисної споруди;

- обладнати захисну споруду системою вентиляції;

- забезпечити захисну споруду баком для питної води;

- забезпечити захисну споруду нормами оснащення формування з обслуговування захисної споруди;

- завести документацію для забезпечення якісного утримання захисної споруди;

- біля вхідних дверей встановити табличку розміром 60 х 50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її місця проживання і телефону, а також номера споруди;

- забезпечити захисну споруду тарою яка щільно закривається;

- захисну споруду забезпечити телефонним зв’язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної або місцевої радіотрансляційної мережі;

- встановити в захисній споруді вогнегасник;

- замурувати та зашпарувати технологічні прорізи та у термін до 25.03.2015 надати до Вознесенського РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області план про усунення недоліків та у термін до 30.03.2015 року письмово повідомити Вознесенський РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області про усунення вказаних недоліків (а.с.50, 56).

Згідно статті 13 Кодексу цивільного захисту України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Абзацом 6 підпункту 2 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, встановлено, що одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій.

Забезпечення цивільного захисту населення на відповідній території; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту відповідно статті 19 Кодексу цивільного захисту України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту, а організація заходів цивільного захисту в територіальних підсистемах здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Разом з цим, згідно п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб’єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 ст. 36 закону України “Про місцеве самоврядування” встановлено, що до відання виконавчих органів селищних, сільських рад належать делеговані повноваження з організацією та участі у здійсненні заходів, пов’язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.

З аналізу наведених норм вбачається, що додержання законодавчих вимог їх використання, забезпечення утримання в належному технічному стані, забезпечення готовності до укриття населення є невід'ємною частиною підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків надзвичайних ситуацій, та керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний стан і готовність укриття населення.

Згідно з ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, оскільки Олександрівською селищною радою Вознесенського району Миколаївської області не виконано вимог законодавства про цивільну оборону, зокрема, не вжито жодних заходів для приведення протирадіаційного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням, що через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення району, суд вважає, що позовні вимоги Вознесенської міжрайонної прокуратури обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Вознесенської міжрайонної прокуратури до Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління ДСНС України у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області щодо приведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у належний для експлуатації стан, зобов'язання Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо проведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у придатний стан для використання за цільовим призначенням - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Олександрівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області щодо приведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у належний для експлуатації стан.

Зобов’язати Олександрівську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області вжити організаційних заходів щодо проведення протирадіаційних укриттів №52928 (вул. Шорохіна,32), №52911 (вул. Шорохіна, 34) у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Г.В. Лебедєва