Рішення № 4857131, 01.09.2009, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

від "01" вересня 2009 р. по справі № 4/69-11

за позовом Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський в особі Військовий прокурор Луцького гарнізону

до відповідача Володимир-Волинська міська Рада

про визнання недійсним рішення

Суддя Слободян П.Р.

За участю представників сторін:

від позивача: Лагуті Т. П. - довіреність у справі

від відповідача: Степюк Н. П., Чуйко О. Д. - довіреність у справі

в судовому засіданні взяв участь: Леньшин Д.В. - помічник військового прокурора Луцького гарнізону

Суть спору: Військовий прокурор Луцького гарнізону в інтересах держави Міністерства оборони України в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Володимир - Волинський звернувся в господарський суд з позовною заявою до Володимир - Волинської міської ради, в якій просить визнати недійсним п. 1 рішення Володимир - Волинської міської ради Волинської області від 17.06.2009р. № 34/19 "Про підтвердження рішення міської ради від 08.10.2008р. № 28/24 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою КЕВ м. Володимир - Волинський по вул. Лотоцького, 2, площею 25,2 га" у зв'язку із тим, що на цій земельній ділянці більше 8-ми років не розміщується і не здійснюють постійну діяльність військові частини, земля для потреб оборони не використовується і фактично втратила статус земель оборони".

Відповідач у відзиві № 1-49/934 від 25.08.2009р. та представники в судовому засіданні просять в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що на підставі рішення від 25.05.1995 року №207 «Про передачу земель, що знаходяться в користуванні Міністерства Оборони України» виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради був виданий державний акт на право постійного користування землею загальною площею 198,51 га, в тому числі і на земельну ділянку площею 25,2 га, для потреб оборони.

У 1948-2001 роках в місті Володимирі-Волинському по вул. Лотоцького дислокувався танковий полк (військове містечко №5). У 2001 році танковий полк був повністю розформований. З часу розформування танкового підрозділу пройшло вісім років.

Володимир-Волинська міська рада неодноразово ставила питання про передачу в/м №5 по вул. Лотоцького у м. Володимирі-Волинському із державної у міську комунальну власність.

В червні 2004 року сесія міської ради дала згоду на прийняття із державної у комунальну власність земельної ділянки із розташованими на ній будівлями розформованого танкового полку. Проте це питання до цього часу не вирішене.

Технічний стан більшості із наявних будівель незадовільний. Будівлі, які збереглися повільно руйнуються і все в більшій степені стають непридатними для подальшого використання, в тому числі і для реконструкції під житло. Деякі будівлі здані в оренду та використовуються в комерційних цілях. На території та біля приміщень створенні стихійні сміттєзвалища. Пішохідні доріжки зруйновані (асфальтне покриття), поросли чагарниками. Вікна та двері вибиті, демонтовані системи водопостачання, водовідведення та гепл - ''.ушкал::, нестр) їдені від електропостачання.

З часу розформування військової частини, протягом 2001-2009 р.р. земельна ділянка площею 25,2 га для потреб оборони не використовується.

Земельна ділянка пустує, земельний податок за користування земельною ділянкою, як для потреб оборони військовим відомством практично не використовується, не оплачується. Як результат - втрати до міського бюджету, в межах 400,00 тисяч (чотириста тисяч) гривень.

Припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій, як підстава припинення права користування земельною ділянкою, пов'язана з неможливістю подальшої діяльності відповідного підприємства, установи, організації як юридичної особи, у зв'язку з чим остання не може виконувати свої обов'язки та реалізовувати суб'єктивні права.

Згідно ст. 77 Земельного кодекс)' України землі оборони можуть перебувати в державній та комунальній власності.

Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Цільове призначення земель оборони та виконання ними специфічних соціально-економічних функцій обумовлює їх перебування у державній та комунальній власності. При цьому, за загальними правилами, в окремих випадках певні земельні ділянки із земель оборони можуть передаватись у комунальну власність.

Така можливість визначається ст.. 84 ЗК України, згідно з якою до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

В даному випадку земельна ділянка по вул. Лотоцького в м. Володимирі-Волинському, на якій знаходяться об'єкти виробничого та комерційного характеру - не відповідає статусу земель оборони.

Тобто, як відомо позивачу на підставі рішення від 25.05.1995 року №207 надавалась земельна ділянка у користування саме для потреб оборони, для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, а не для використання цієї земельної ділянки в комерційних цілях.

Крім того, статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що однією із підстав припинення права користування земельної ділянки є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Таким чином, у зв'язку із розформуванням танкового полку у 2001 році та припиненням діяльності військових формувань, невикористанням земельної ділянки за призначенням, є всі підстави щодо припинення права користування земельною ділянкою, яка втратила статус земель оборони.

Згідно «Положення про порядок надання користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 22.12.1997 року - землі (земельні ділянки) надаються військовим частинам, військово-навчальним закладам, установам, підприємствам та Сил України для їх розміщення та постійної діяльності.

Військові частини, безпосередні землекористувачі, повинні використовувати земельні ділянки тільки за цільовим призначенням, яке визначене рішенням про надання в користування Збройним Силам України цих ділянок.

Тобто, позивачу була надана земельна ділянка не для використання різного виду діяльності, зокрема під майстерню, магазин, інкубатор з птахофермою по вирощуванню перепілок, а з метою розміщення та постійної діяльності військових частин та використанням земельної ділянки для конкретних цілей.

Згідно актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 2005-2007 років складеними головними спеціалістами управління з контролю за використання та охороною земель у Волинській області (Волинська облдержземінспекція). встановлено, що земельна ділянка площею 25,2 га в м. Володимирі-Волинському по вул. Лотоцького,2 не використовується для потреб оборони. Частина земельної ділянки використовується в комерційних цілях.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін господарський суд, встановив:

8 жовтня 2008 року Володимир - Волинська міська рада прийняла рішення № 28/24 "Про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки у користування, затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками" п. 4.3. якого було припинено право постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул. Лотоцького, 2 наданою для потреб оборони (колишній танковий полк) площею 25,22га у зв’язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням та розформуванням танкового полку.

Рішенням господарського суду Волинської області № 02/29-11 від 11.06.2009р. було визнано недійсним пункт 4.3. рішення Володимир-Волинської міської ради від 08.10.2008р. №28/24 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул. Лотоцького, 2 (колишній танковий полк), площею 25,22га у зв’язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням та розформуванням танкового полку.

Рішенням № 34/19 "Про припинення права користування земельними ділянками квартирно - експлуатаційним відділом (КЕВ) м. Володимир - Волинський по вул. Лотоцького площею 25,2га та по вул. Туполева площею 1,85га." від 17.06.2009р. Володимир-Волинська міської рада (п. 1), підтверджено рішення міської ради від 08.10.2008 року №28/24 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою КЕВ м. Володимир-Волинський по вул. Лотоцького, 2, площею 25,2 га".

Відповідно до ст.ст. 18, 19 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. У даному випадку землями оборони є земельна ділянка, розміщена за адресою - м. Володимир-Волинський, вул. Лотоцького, 2, площею 25,22 га.

Згідно рішення від 25.05.1995р. № 207 "Про передачу земель, що знаходяться в користуванні Міністерства Оборони України" виконавчим комітетом Володимир - Волинської міської ради був виданий акт на право постійного користування землею загальною площею 198,51га, в тому числі і на земельну ділянку площею 25,2га., для потреб оборони.

Статтею 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до п. б ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать: землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення;

Згідно із ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Рішення Кабінету Міністрів України, яким відповідно до ст. 13 Земельного кодексу України вправі вирішити питання про передачу даної земельної ділянки у комунальну власність, на даний час не існує та не приймалось.

Отже, земельна ділянка, яка розміщена за адресою - м. Володимир-Волинський, вул. Лотоцького, 2, площею 25,22 га., є землею, що належить до державної власності і відповідно до чинного законодавства надана КЕВ м. Володимир-Волинський для потреб оборони. Дана обставина підтверджується державним актом.

Таким чином, рішення Володимир-Волинської міської ради Волинської області від 17.06.2009 року № 34/19 (п. 1) "Про підтвердження рішення міської ради від 08.10.2008 року №28/24 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою КЕВ м. Володимир - Волинський по вул. Лотоцького, 2, площею 25,2 га" є незаконним і таким, що суперечить чинному законодавству.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Володимир - Волинська міська рада, незважаючи на рішення господарського суду Волинської області від 11.06.2009р. № 02/29-11, яким визнано недійсним пункт 4.3. рішення Володимир-Волинської міської ради від 08.10.2008р. №28/24 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул. Лотоцького, 2 (колишній танковий полк), площею 25,22га підтвердила визнаний судом недійсним акт, вийшовши за межі своїх повноважень та порушила основний конституційний принцип передбачений ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" в яких зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 49 ГПК України з відповідача в доход державного бюджету необхідно стягнути державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст.ст. 13, 18, 19, 77, 84, 152, 155 Земельного кодексу, ст.ст. 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним п. 1 рішення Володимир - Волинської міської ради Волинської області від 17.06.2009р. № 34/19 "Про підтвердження рішення міської ради від 08.10.2008р. № 28/24 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою КЕВ м. Володимир - Волинський по вул. Лотоцького, 2, площею 25,2 га" у зв'язку із тим, що на цій земельній ділянці більше 8-ми років не розміщується і не здійснюють постійну діяльність військові частини, земля для потреб оборони не використовується і фактично втратила статус земель оборони".

3. Стягнути з Володимир - Волинської міської ради (м. Володимир - Волинський, вул. Д. Галицького, 5, код 04051282) в доход Державного бюджету України державне мито в сумі 85,00грн. (одержувач коштів УДК у м. Луцьку, банк одержувача ГУДКУ у Волинській області, МФО: 803014, р/р 31113095700002, код економічної класифікації доходів 22050000) та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп. (одержувач коштів УДК у м. Луцьку, банк одержувача ГУДКУ у Волинській області, МФО: 803014, р/р31217259710002, код економічної класифікації доходів 22050000).

Повний текст рішення виготовлено

та підписано 04.09.2009 р.

Суддя Слободян П. Р.