Ухвала суду № 48541503, 11.08.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Вальчук В.В.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"11" серпня 2015 р. Справа № 282/364/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Жарському В.В. ,

за участю сторін:

від позивача:

- ОСОБА_3,

- ОСОБА_4, представник за довіреністю,

від відповідача:

- Катанаха Тетяна Броніславівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської сільської ради Любарського району Житомирської області на постанову Любарського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Громадської сільської ради Любарського району Житомирської області в особі Катанахи Тетяни Броніславівни про скасування рішення та та зобов'язання вчинити певні дії,

,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015р. підприємець ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про скасування п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки в сумі 29143,00грн. несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0150 га., кадастровий номер НОМЕР_1. А також просила зобов'язати Громадську сільську раду прийняти та внести зміни в п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки в сумі 11887,50 грн. несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0150 га., кадастровий номер НОМЕР_1.

Постановою Любарського районного суду Житомирської області від 29.05.2015р. позов задоволено частково.

Скасовано п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0150 га., кадастровий номер НОМЕР_1 в сумі 29 143 гривні.

Зобов'язано Громадську сільську раду прийняти та внести зміни в п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0150 га., кадастровий номер НОМЕР_1, при цьому визначення ціни продажу земельної ділянки здійснювати на основі та з урахуванням експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в сумі 73,08 гривень.

В задоволені іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Громадська сільська рада Любарського району Житомирської області звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 29.05.2015р. скасувати з підстав, наведених у скарзі, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. На думку скаржника, експертна грошова оцінка земельної ділянки - це ймовірна ціна продажу ділянки на дату складення звіту. Як зазначає скаржник, ч.8 ст.128 Земельного кодексу України встановлено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів місцевого самоврядування. Тобто, як вважає апелянт, експертну грошову оцінку і ціну продажу при викупі земельної ділянки власником нерухомого майна, яке розміщене на земельній ділянці, законодавство не ототожнює. Сільська рада має обов'язково затвердити звіт з експертної грошової оцінки та встановити ціну продажу земельної ділянки комунальної власності і така оцінки може відрізнятися від експертної оцінки.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, з'ясувавши обставини справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Частиною 1 статті 5 Конституції України визначено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням 47 сесії п'ятого скликання Громадської сільської ради від 26.01.2015 року №407 про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ФОП ОСОБА_3, зокрема, затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1, надано згоду на продаж вказаної земельної ділянки, затверджено ціну продажу у розмірі 29143,00 грн.

Підприємець ОСОБА_3 не погоджується з вказаним рішенням в частині затвердження ціни продажу земельної ділянки, що становить 29143,00грн. Наведені обставини і слугували підставою її звернення до суду.

Як вже зазначалось, постановою Любарського районного суду Житомирської області від 29.05.2015р. позов задоволено частково, скасовано п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 та зобов'язано відповідача прийняти та внести зміни в п. 3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407 прийнятого на 47 сесії про затвердження ціни продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення комерційної діяльності ОСОБА_3

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість постанову суду від 29.05.2015р. , колегія суддів враховує наступне.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Частиною 6 статті 128 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно ст.1 ЗУ «Про оцінку земель» вартість земельної ділянки - еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець. Ціна земельної ділянки фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку або на подібну до неї земельну ділянку від продавця до покупця.

Відповідно до ч. 1 ст.632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

Як вбачається із ч.8 ст.128 ЗК України, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, ради міністрів АРК, або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.201 ЗК України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок.

Тобто, за загальним правилом ціна земельної ділянки визначається за домовленістю сторін, але згідно спеціальної норми, при продажі земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та фізичним особам ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою.

З висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки, який був зроблений суб'єктом оціночної діяльності Приватною фірмою "ЮрЕкс" Юридична консультація та майнова експертиза", ймовірна ринкова вартість земельної ділянки, площею 0,0150 гр., по АДРЕСА_2, станом на дату оцінки 01 серпня 2014 року, без урахувань ПДВ складає 10549,50 грн. (а.с.9).

Згідно висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0150 га, по АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1, ймовірна ринкова вартість земельної ділянки станом на дату оцінки 01 січня 2015 року, без урахувань ПДВ складає 11 887,50 грн. (а.с.16).

Як вбачається із витягу з протоколу 47 сесії 5 скликання від 26.01.2015 року, при визначенні ціни продажу вищевказаної земельної ділянки, Василевська С.Л., - голова постійної комісії з питань екології та земельних відносин, наголосила на прийнятому на 2015 рік коефіцієнт індексації в розмірі 1.249 %, відповідно до чого збільшується нормативно-грошова оцінка земельної ділянки і ціна продажу відповідно становить 29 143 грн. (а.с.8).

Судом встановлено, що в даному випадку сільська рада при прийнятті рішення про продаж земельної ділянки при затвердженні ціни продажу земельної ділянки помилково врахувала при цьому нормативну грошову оцінку (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції), що безпосередньо призвело до значного збільшення ціни даної земельної ділянки.

Частиною 2 ст.162 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи наведені норми суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що суд не вправі приймати рішення про спонукання органів місцевого самоврядування продати земельну ділянку позивачу за конкретно визначеною ціною, задовольнивши, при цьому, позовні вимоги ОСОБА_3 частково та зобов'язавши відповідача прийняти та внести зміни в п.3 рішення Громадської сільської ради від 26 січня 2015 року № 407, при цьому визначення ціни продажу земельної ділянки здійснювати на основі та з урахуванням експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Громадської сільської ради Любарського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Любарського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам: Громадська сільська рада Любарського району Житомирської області в особі Катанахи Тетяни Броніславівни АДРЕСА_4

4- представнику позивача, ОСОБА_4, АДРЕСА_1. - ,