Ухвала суду № 48535087, 23.07.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 липня 2015 р. м. Вінниця

Справа № 802/2214/15-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Заброцька Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Тульчинського районного сектору Управління Державної міграційної служби про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Тульчинського районного сектору Управління Державної міграційної служби про зобов'язання вчинити дії.

За правилами, встановленими пунктами четвертим та шостим частини першої статті 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства, немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач, зокрема, просить прийняти рішення про встановлення факту проживання станом на 24.08.1991 року; прийняти рішення яким визнати ОСОБА_1 громадянином України; зобов'язати Тульчинський районний сектор управління Державної міграційної служби видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

Частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Тобто підставою для звернення до адміністративного суду, в даному випадку щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, є порушення прав, свобод та інтересів фізичної особи у сфері публічно-правових відносин, якщо не встановлено інший порядок їх судового захисту.

Разом з тим, як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач, крім іншого, просить прийняти рішення про встановлення факту проживання станом на 24.08.1991 року; прийняти рішення яким визнати ОСОБА_1 громадянином України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення; заява фізичної особи про встановлення факту, що має юридичне значення, подається до суду за місцем її проживання.

Таким чином, заявлений ОСОБА_1 позов в частині встановлення факту проживання станом на 24.08.1991 року не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки він стосується встановлення факту, що має юридичне значення, і за своїм змістом та суттю є цивільно-правовим, а не публічно-правовим спором, для розгляду якого встановлено інший порядок судового вирішення.

Виходячи із зазначених позивачем в позовній заяві даних даний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства і розгляд такої справи віднесено до юрисдикції Тульчинського районного суду Вінницької області.

Щодо вимоги позивача, викладеної в пункті 3 прохальної частини позовної заяви, а саме щодо прийняття рішення про визнання ОСОБА_1 громадянином України, слід зазначити, що порядок отримання статусу громадянина України законодавцем визначено в Законі України "Про громадянство України".

Відповідно до ст. 24 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства (в даному випадку - Державна міграційна служба України), здійснює повноваження щодо:

1) встановлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону;

2) прийняття заяв разом із необхідними документами щодо прийняття до громадянства України, щодо виходу з громадянства України дітей у випадках, передбачених частинами десятою - дванадцятою статті 18 цього Закону, перевірки правильності оформлення документів, наявності умов для прийняття до громадянства України і відсутності підстав, з яких особа не приймається до громадянства України, наявності підстав для виходу з громадянства України і відсутності підстав, з яких не допускається вихід з громадянства України, надсилання заяв разом зі своїм висновком на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства;

3) підготовки подань про втрату особами громадянства України і разом із необхідними документами надсилання їх на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства;

4) прийняття рішень про оформлення набуття громадянства України особами з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-10 статті 6 цього Закону;

5) скасування в межах повноважень прийнятих рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 цього Закону;

6) виконання рішень Президента України з питань громадянства;

7) видання особам, які набули громадянство України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, довідок про реєстрацію особи громадянином України.

В той же час, ч. 4 ст. 105 КАС України встановлено вичерпний перелік позовних вимог, з якими позивач має можливість звернутись до суду. Зокрема, до адміністративного суду можуть бути заявлені позовні вимоги щодо:

- скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

- зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

- зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

- стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

- виконання зупиненої чи невчиненої дії;

- встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

- примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Порядок встановлення належності до громадянства України передбачено " Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень ", затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, в редакції від 27 червня 2006 року № 588/2006.

Суди не повинні підміняти компетентні державні органи в реалізації ними повноважень, покладених на них Конституцією та Законами України.

За правилами, встановленими пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, оскільки встановлений інший порядок судового захисту порушених, на думку позивача, його прав та інтересів, у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо прийняття рішення про встановлення факту проживання станом на 24.08.1991 року на території України та прийняття рішення, яким визнати ОСОБА_1 громадянином України, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 17, 107, 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Тульчинського районного сектору Управління Державної міграційної служби про зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо прийняття рішення про встановлення факту проживання станом на 24.08.1991 року на території України та прийняття рішення, яким визнати ОСОБА_1 громадянином України.

Копію ухвали, разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами в зазначеній частині, повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя / підпис / Заброцька Людмила Олександрівна

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар