Рішення № 4849031, 13.08.2009, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"13" серпня 2009 р.

Справа № 12/92

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Т.В. Макаренко розглянувши матеріали справи №12/92

за позовом: відкритого акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" від імені якої діє Голованівський район електричних мереж, смт. Голованівськ, Кіровоградська область

до відповідача 1:Управління праці та соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації, смт. Голованівськ, Кіровоградська область

до відповідача 2: Голованівської районної державної адміністрації, смт. Голованівськ, Кіровоградська область

за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, м. Кіровоград,

про стягнення 23155,94 грн.

Представники сторін:

від позивача - Даценко О.О., довіреність № 218/07 від 14.01.2009р., Боєвець Н.М., довіреність № 6680/07 від 25.12.2008р.;

від відповідача 1 - участі не брали ;

від відповідача 2 - участі не брали ;

від 3-ої особи - участі не брали ;

Відкритим акціонерним товариством "Кіровоградобленерго" від імені якої діє Голованівський район електричних мереж подано позов до Управління праці та соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації та Голованівської районної державної адміністрації про стягнення солідарно витрат за постачання електричної енергії споживачам у лютому та березні 2008 року зі знижкою, у зв'язку з наданням відповідачем споживачам електричної енергії житлової субсидії на загальну суму 23155,94 грн.

Заявою № 2029/01 від 12.08.09р. позивач зменшив позвоні вимоги та просить стягнути з відповідача-1 Управління праці та соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації заборгованість по відшкодуванню витрат на постачання електричної енергії споживачам зі знижкою, у зв'язку з наданням споживачам електричної енергії житлової субсидії в загальній сумі 15 447,60 грн. Державне мито у спорі та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду спору в суді просить покласти на відповідача.

До вказаної заяви позивачем додано акт звірки по розрахунках субсидії за електроенергію за період з 01.10.2006р. по 01.07.2009 року, підписаний уповноваженими представниками позивача та відповідача-1.

Третьою особою, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, подано письмове пояснення (вих.№ 637/05-01/50-1647 від 16.06.2009 року), в якому зазначено наступне.

Пунктами 13 та 14 Положення про Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою від 21 жовтня 1995 року № 848 зі змінами, передбачено: якщо обсяг витрачання послуг вимірюється засобами їх обліку, розмір субсидій для відшкодування їх оплати розраховується виходячи з фактичного споживання послуг за попередній період, але не більше від встановлених норм споживання.

Заявник, в пероід отримання субсидії, повинен щомісячно сплачувати обов'язкову частку плати в межах норми споживання (користування), яка вказана в повідомленні про призначення субсидії, та самостійно сплачувати послуги, використані понад норму.

У разі, коли послугу спожито на суму меншу від розміру обов'язкової частки плати - сплачується фактична його вартість.

Якщо після закінчення терміну отримання субсидій послугу використано на суму, більшу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки в межах норм споживання, то управління праці та соціального захисту населення перераховує розмір призначеної субсидії, виходячи з вартості фактично спожитих послуг, але не більше від установлених норм.

Якщо після закінчення терміну отримання субсидії послугу використано на суму, меншу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки в межах норм споживання, то невикористані перераховані кошти повертаються (перераховуються) органзаціями, що надають послуги, на рахунок управління праці та соціального захисту населення.

По закінченні терміну отримання субсидії виникають залишки/добавки субсидії та управліннями праці та соціального захисту населення проводиться остаточний розрахунок, у тому числі понад установлений обсяг.

Крім того, порядок надання населенню субсидій регламентується Методикою надання населенню житлових субсидій, яка затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Міністерства енергетики України, Державної акціонерної холдінгової компанії "Укргаз" 15 квітня 1998р. № 58/45/91/73/51/23/10-538 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 червня 1998 року за № 379/2819.

Відповідач-1 вимоги позивача заперечив. В обгрунтування своїх заперечень зазначив наступне.

Управлінням праці та соціального захисту населення Голованівської райдержадміністрації у 2007 році було нараховано субсидії на суму 187989,52 грн. Згідно перерахунку за даними реєстру про фактичне використання електроенергії в 2006 році наданого позивачем, сума нарахувань в 2007 році була зменшена на 16 932,11 грн. і становить 171057,41 грн.

Отже, різниця (-23076,66грн.) між перерахованою сумою і нарахованою, включаючи заборгованість (224854-171057,41-30719,93), є дебіторською заборгованістю УПСЗН станом на 01.01.2008 року. Ця заборгованість фактично виникла в 2007 році, але виявлено її було лише при проведенні перерахунку розміру призначеної субсидії виходячи з вартості фактично спожитих послуг на початку 2008 року. Позивач дану дебіторську заборгованість зобов'язаний був або повернути управлінню, або зарахувати в рахунок фінансування призначених іншим отримувачам субсидій (відповідно до п.п.11 п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово0комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995р. № 848 із змінами та доповненнями, у разі коли по закінчення терміну отримання субсидії зазначені послуги використано на суму, меншу від суми призначеної субсидії та обовязкової частки плати в межах норм споживання, невикористані перераховані кошти повертаються (перераховуються) організаціями, що надають послуги, на рахунок відділів (управлінь) субсидій або зараховуються цими організаціями в рахунок фінансування призначених іншим отримувачам субсидій).

В січні 2008 року була збільшена дебіторська заборгованість ще на 2393,83 грн. (акт звірки від 05.02.2008 року), а так як ВАТ "Кіровоградобленерго" від імені якого діє Голованівський район електричних мереж, не проводило даних взаєморозрахунків, тобто не визнав дебіторської заборгованості в сумі 25470,49 грн. станом на 01.02.2008 року, тому в лютому і березні 2008 року відшкодування відповідачем-1 не проводилось.

У 2008 році всього нараховано субсидій разом з перерахунком на суму 153583,30 грн. (134359,86 + 19223,44), відшкодовано 132132 грн.

Заборгованість станом на 01.01.2009р. складає 153583,30-132132-23076,66=1625,36грн. грн.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідач-2 - Голованівська районна державна адміністрація Кіровоградської області у своєму відзиві на позовну заяву вимоги позивача не визнала. В обгрунтування своїх заперечень зазначила наступне.

Глованівська РДА не здійснювала і не здійснює жодних розрахунків з піднятих у позові питань з позивачем, а тому не має жодних документів щодо звірки взаєморозрахунків, проведення перерахунку, а також перелік громадн, яким призначено субсидію.

Головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, це передбачено чинним законодавством і входить по компетенції Управління.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, обговоривши усі обставини справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство „Кіровоградобленерго", в інтересах якого діє Голованівський район електричних мереж (надалі за текстом - Позивач), згідно Закону України „Про електроенергетику" №575/97-ВР від 16.10.1997р. (надалі за текстом - Закон), Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1997р. №1357 (надалі за текстом ПКЕЕН), у відповідності до укладених договорів про користування електричною енергією, у 2008 році постачало споживачам електричну енергію за знижкою в сумі її оплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997р. за №1050 „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі за текстом - постанова №1050).

Питання зменшення розміру плати за спожиту електричну енергію у разі отримання житлової субсидії врегульовано пунктом 31-1 ПКЕЕН, зокрема: у разі отримання житлової субсидії на оплату електричної енергії споживач повідомляє енергопостачальника про своє право на зменшення розміру плати за спожиту електричну енергію відповідно до порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за її цільовим використанням здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення (далі за текстом - Відповідач) споживачам електричної енергії на підставі „Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива" затвердженого постановою №1050 (далі за текстом - Положення).

Відповідно до п.14 вищезазначеного Положення субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та природного газу, що споживається на індивідуальне опалення, надається на опалювальний період починаючи з місяця звернення за її призначенням.

Відповідно до п. 21 Положення місцеві фінансові органи перераховують кошти для відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у порядку встановленому обласними державними адміністраціями.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.

Тож у випадку самовільного припинення відшкодування витрат населення на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, відшкодування яких закріплено законодавчими актами України, Відповідач допускає правопорушення і несе відповідальність згідно чинного законодавства.

Згідно ст. 39 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік" від 26.12.2008р. №835 за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення населенню надаються житлові субсидії.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001р. № 2542, видатки місцевих бюджетів, передбачені ст. 89 цього кодексу, а саме видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, державні програми соціального захисту фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2004р. затверджено „Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (надалі за текстом Порядок).

Згідно пункту 2 зазначеної постанови Кабінету Міністрів, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів:

ведуть персоніфікований облік отримувачів житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення;

здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п. 5, 6, 7, 8 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми житлових субсидій населенню та акт звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій.

Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі отриманих актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум житлових субсидій населенню та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій.

Фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням по субсидіям.

Органи Державного казначейства протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України „Про місцеві державні адміністрації1" №586-ХІУ від 9 квітня 1999 року, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, відповідно до абзацу першого пункту 10 статті 13 зазначеного закону, до відання місцевих державних адміністрацій належить вирішення питань соціального захисту населення. Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням законодавства з питань соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України „Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997р. №280/97 виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно пп. 6 п. „б" ч.і ст. 30, 34 вищезазначеного закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань соціального захисту населення.

Керуючись п. 5 „Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату спожитої електричної енергії" затвердженого головою правління ВАТ „Кіровоградобленерго" та начальником головного управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації 28.05.2001р. Відповідач з 1 по 10 число наступного за звітним місяцем, зобов'язаний надавати Позивачу інформацію про споживачів, яким призначено субсидію на електричну енергію в розрізі: П.І.Б. споживача електричної енергії, адреса, особовий рахунок абонента, період дії субсидії, санітарна норма на сім'ю, сума призначеної субсидії та розмір обов'язкової частки, а також готує інформацію про фактично нараховані суми житлових субсидій населенню та акт звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам.

На підтвердження постачання споживачам електричної енергії за знижкою в сумі її оплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997р. за №1050 „Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" позивачем до матеріалів справи подано акти звірки взаєморозрахунків за за період з 2007 року по березень 2008 року; копіїї довідок про суму нарахованих субсидій за січень 2007 по березень 2008 року; Копії переліку уповноважених власників/наймачів, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг; Копії реєстрів використання наданої субсидії за січень 2007р по березень 2008 року.

Крім того, позивачем до матеріалів справи подано підписаний сторонами акт звірки взаєморозрахунків по субсидіях за електроенергію за період з 01.10.2006 року по 01.07.2009 року, в якому зазначено, що станом на 01.07.2009 року заборгованість УПСЗН перед Голованівським РЕМом становить 15 447,60 грн.

У своєму клопотання № 1556 від 12.08.2009 року відповідач-1 просить взяти до уваги вказаний акт звірки та зазначає, що з даним актом звірки управління погоджується, заперечень не має.

Вищезазначене свідчить, що заборгованість відповідача-1 перед позивачем повністю підтверджена матеріалами справи та підлягає задоволенню повністю, в сумі 15 447,60 грн.

В задоволенні позовних вимог відносно відповідача-2 господарський суд відмовляє повністю з огляду на те, що розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, це передбачено чинним законодавством і входить по компетенції Управління.

Відповідно до ст.ст. 44,49 ГПК України державне мито у спорі та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в суді покладаються на відповідача-1.

На підставі вищевикладеного, керуючи ст.ст. 44,49, 82-85, 116, 117 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги відносно відповідача-1 Управління праці та соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації, 26500, Кіровоградська область, смт.Голованівськ, вул.Леніна,23, ідентифікаційний код 03197693 на користь відкритого акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", 25015, м.Кіровоград, прос.Комуністичний,15, ідентифікаційний код 23226362 від імені якого діє Голованівський район електричних мереж, 26500, Кіровоградська область, смт.Голованівськ, вул.Матросова,45, ідентифікаційний код 23226362 заборгованість по відшкодуванню витрат на постачання електричної енергії споживачам зі знижкою, у зв'язку з наданням споживачам електричної енергії житлової субсидії в загальній сумі 15 447,60 грн., державне мито в сумі 154,47 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду спору в суді в сумі 208,46грн.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили та направити стягувачу.

В задоволенні позовних вимог відносно відповідача -2 Голованівської районної державної адміністрації відмовити повністю.

Згідно ч. 3 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 ГПК України.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя Макаренко Т.В.