Ухвала суду № 48454511, 05.08.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" серпня 2015 р. м. Київ К/800/12497/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Маслія В.І., Чумаченко Т.А.,

секретар судового засідання - Ярош Д.В.,

за участю:

позивач - ОСОБА_4,

представників відповідача - Дідок В.О., Артемчук В.І.,

представників третьої особи - Мазур С.І., Кушнір Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дортехсервіс-2003»

на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 12 січня 2015року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року

у справі №363/5017/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області,

третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Дортехсервіс-2003»,

про визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області, яким просив визнати нечинними та скасувати рішення Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області №250-25-1У від 29.08.2005 року , № 21-32- 1У від 15.02.2006 року та № 1-2-16-У від 19.07.2007 року.

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 12 січня 2015року у справі №363/5017/14-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено.

При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанції виходили з доведеності позивачем вимог, оскільки оскаржені рішення були прийняті Демидівською сільською радою Вишгородського району Київської області з порушенням вимог статей 116, 124 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України «Про землеустрій», Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 року № 677.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, товариство з обмеженою відповідальністю «Дортехсервіс-2003» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою та, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та закрити провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні позивача, представників відповідача та третьої особи, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу від 28.09.2004 року, укладеного з відкритим акціонерним товариством імені Васильєва, посвідчений приватним нотаріусом Вишгородського районного нотаріального округу Голуб Л.А. та зареєстрований в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 29.10.2004 року за № 5829, набув права власності на тракторну бригаду з надвірними будівлями за адресою АДРЕСА_1.

На підставі вказаного договору купівлі-продажу Вишгородським бюро технічної інвентаризації ОСОБА_4 видано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 5241114 від 29.10.2004 року, об'єкт «тракторна бригада» за вказаною вище адресою.

Рішенням 25-ї сесії четвертого скликання Демидівської сільської ради від 29.08.2005року № 250-25ІV затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТОВ «Дортехсервіс» земельну ділянку площею 0,4999 га під розміщення ремонтної майстерні за адресою АДРЕСА_1 в оренду терміном на 49 років із земель запасу.

На підставі вказаного рішення між Демидівської сільською радою та ТОВ «Дортехсервіс-2003» 02.09.2005 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4999 га під розміщення ремонтної майстерні, що знаходиться на території Демидівської сільської ради за адресою АДРЕСА_1, який зареєстровано у Вишгородському районному відділі № 11 Київської регіональної філії ЦДЗК в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №040534200003 від 05.09.2005 року.

Рішенням Демидівської сільської ради від 23.11.2005 року № 281-28-ІV ВАТ ім. Васильєва припинено право користування земельною ділянкою площею 3,3 га по АДРЕСА_1.

В подальшому рішенням Демидівської сільської ради від 15.02.2006 року № 21-32-ІV ТОВ «Дортехсервіс-2003» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,1782 га за адресою АДРЕСА_1

Рішенням Демидівської сільської ради від 19.06.2007 № 1-2-16-V затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Дортехсервіс-2003» в оренду терміном на 49 років для розширення ремонтної майстерні загальною площею 0,1782 га, що складається з двох частин - площею 0,0979 га та 0,0803 га.

На підставі рішення Демидівської сільської ради від 19.06.2007 року № 1-2-16-V між Демидівською сільською радою та ТОВ «Дортехсервіс-2003» 17.07.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1782 га для розширення ремонтної майстерні, яка знаходиться на території Демидівської сільської ради за адресою АДРЕСА_1, що зареєстрований у Вишгородському районному відділі № 11 КРФ ЦДЗК в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 04073420001 від 17.08.2007 року.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до частини 2 статті 140, частини 1 статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини 2 та 2 статті 83 Земельного кодексу України).

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 1 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Положеннями статті 172 Цивільного кодексу України закріплено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області в даній справі є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, відповідач має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

В цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Суди не звернули уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права користування спірною земельною ділянкою. Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області, як власник землі, вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, відповідач владних управлінських функцій у цих відносинах не здійснював.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 названого Кодексу (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як визначено пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судова колегія звертає увагу, що рішенням 25-ї сесії четвертого скликання Демидівської сільської ради від 29.08.2005року № 250-25ІV був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТОВ «Дортехсервіс» земельну ділянку площею 0,4999 га та укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,4999 га. Таким чином наведене рішення було виконане та на його підставі у ТОВ «Дортехсервіс» виникло право на оренду землі.

Рішенням Демидівської сільської ради від 19.06.2007 № 1-2-16-V затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Дортехсервіс-2003» в оренду терміном на 49 років для розширення ремонтної майстерні загальною площею 0,1782 га, що складається з двох частин - площею 0,0979 га та 0,0803 га. Зазначене рішення також було виконане та на його підставі у ТОВ «Дортехсервіс-2003» виникло право на оренду землі.

Враховуючи прийняття Демидівською сільською радою наведених рішень, подальше оспорювання правомірності набуття ТОВ «Дортехсервіс-2003» земельних ділянок має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Також суд касаційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу, що питання порушення Демидівською сільською радою права позивача на використання земельної ділянки під розміщення будівель та споруд цілісного майнового комплексу «Тракторна бригада» неодноразово було предметом судового розгляду.

Рішенням судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області від 28 грудня 2010 року у справі №22ц-9282/10 рішення Вишгородського районного суду Київської області від 10 вересня 2010 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_4 в задоволенні позовної заяви до Демидівської сільської Ради Вишгородського району Київської області та ТОВ «Дортехсервіс - 2003» про визнання недійсними договорів оренди землі, визнання права користування землею та зобов'язання укласти договір оренди землі. Рішення апеляційного суду Київської області від 28 грудня 2010 року у справі №22ц-9282/10 залишено без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 14 липня 2011 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Вищевказані висновки касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою в постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та №21-1042во10, які в силу положень частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

Враховуючи наведене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування судових рішень з огляду на неправильне застосування судами норм процесуального закону.

Наведені обставини є підставою для скасування судових рішень з огляду на неправильне застосування судами норм процесуального закону.

Статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про цивільне право, дана справа повинна бути розглянута за правилами цивільного процесуального законодавства.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне часткового задовольнити касаційну скаргу, оскільки ТОВ «Дортехсервіс-2003» просило суд закрити провадження у справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Мотивуючи свою позицію ТОВ «Дортехсервіс-2003» зазначило, що постановою Вишгородського районного суду від 22.06.2011 року у справі №2а-918/11, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2013 року, надано оцінку законності та обґрунтованості рішення Демидівської сільської ради № 250-25-ІУ від 29 серпня 2005 року та №1-2-16-У від 19 червня 2007 року. Ця обставина на думку ТОВ «Дортехсервіс-2003» є підставою для закрити провадження у справі тому, що постанова Вишгородського районного суду від 22.06.2011 року, яка набрала законної сили, прийнята з того саме спору і між тими самими сторонами, що і спір в даній адміністративній справі.

До цих тверджень колегія суддів відноситься критично, оскільки предмет спору у справі №2а-918/11 та даній адміністративній справі №363/5017/14-а є різним, також не співпадає і суб'єктний склад сторін. Тому відсутні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 220, 221, 223, частиною 1 статті 228, статтями 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дортехсервіс-2003» - задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 12 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року у справі №363/5017/14-а скасувати.

Провадження у справі №363/5017/14-а за позовом ОСОБА_4 до Демидівської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Дортехсервіс-2003», про визнання незаконними та скасування рішень - закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: