Ухвала суду № 48451954, 04.08.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №425/1134/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 28 травня 2015 року у справі № 425/1134/15-а (головуючий І інстанції Овчаренко О.Л.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Зоря» до Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій щодо відмови у затверджені тарифів на водопостачання та водовідведення протиправними; зобов'язання негайно розглянути документи та провести засідання на якому вирішити питання щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на водопостачання та водовідведення, у відповідності до вимог ст. 28 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», шляхом прийняття відповідного рішення.

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 28 травня 2015 року позов задоволено частково, внаслідок чого визнано бездіяльність щодо розгляду питання зі встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення згідно наданих документів протиправними; зобов'язано розглянути питання щодо встановлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Зоря» тарифів на водопостачання та водовідведення у відповідності до вимог ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом прийняття відповідного рішення. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач зазначив, що з огляду на положення ст.28 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.,ст. ст.5,7,10,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» затвердження нових тарифів на водопостачання (води питної), водовідведення не належить до його компетенції. Відповідач також зазначив, що обсяг реалізації послуг позивача з централізованого водопостачання становить більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; а тому відповідно до пункту 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затв. постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 10.08.2012 № 279, встановлення тарифів здійснюється НКРЕКП.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що одними з допоміжних (додаткових, супутніх) напрямків господарської діяльності позивача є видобуток води, її обробка, з дотриманням норм та вимог, що пред'являються до питної води, та здійснення комплексу заходів щодо очищення побутових і промислових відходів. Для здійснення даних видів діяльності позивачем 10.03.2011 року отримана ліцензія серії АА № 149628 на централізоване водопостачання та водовідведення, видана Луганською обласною державною адміністрацією терміном дії до 04.03.2016р. Окрім того, було отримано дозвіл на спеціальне водокористування терміном дії з 17.12.2014р. до 17.12.2017р.

Згідно рішення виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 05.04.2011 р. № 207 Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Зоря» з 05.04.2011 року зобов'язано тимчасово до встановлення нових тарифів здійснювати нарахування плати за послуги централізованого водопостачання і водовідведення згідно тарифів, раніше встановлених для ІІ та ІІІ категорії споживачів Державного підприємства «Хімічний завод» «Півченний» рішеннями виконавчого комітету №721 від 17.11.2009 року та №24 від 19.01.2010 року.

Позивач 12.12.2014 року звернувся до відповідача з заявою №256-7155 про затвердження нових тарифів на водопостачання (води питної), водовідведення.

Листом від 21.01.2015р. №исх/5/126 позивача було повідомлено про те, що оскільки обсяги реалізації послуг з централізованого водопостачання становлять понад триста тисяч метрів кубічних на рік, то для прийняття відповідного рішення слід звернутися до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг.

На звернення позивача, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, листом від 18.02.2015 року № 1499/18/61-15 надала роз'яснення про те, що суб'єкти господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водопостачання підпадають під державне регулювання НКРЕКП у разі відповідності вимогам Ліцензійних умов за сукупністю умов. Враховуючи, що обсяги реалізації послуг з центрального водовідведення позивача не перевищують рівень, встановлений п.1.4 Ліцензійних умов, то регулювання державної діяльності в частині ліцензування здійснюється Луганською обласною державною адміністрацією, а в частині встановлення тарифів - Рубіжанською міською радою.

Враховуючи роз'яснення комісії, позивачем було надіслано листа № 218-871 від 24.02.2015 року з проханням затвердити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення.

10.03.2015 року на адресу позивача надійшла відповідь від 04.03.2015р.№исх/5/2527 у якій повідомлено про те, що до компетенції Рубіжанської міської ради затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення не належить, у зв'язку з чим знов рекомендували звернутися до НКРЕКП.

У письмових поясненнях від 26.05.2015р. №205/1/20-15 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг зазначила про те, що НКРЕКП встановлює тарифи на централізованого водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, а органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на зазначені послуги підприємствам, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП. Обсяги реалізації централізованого водовідведення ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря» не досягають рівня, встановленого пунктом 1.4 Ліцензійних умов, а тому вказане підприємство не підпадає під регулювання НКРЕКП.

Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

За приписами цього Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно п. 6 ч.1 ст.13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать: встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

З викладеного вбачається, що до компетенції органів місцевого самоврядування належить встановлення тарифів на комунальні послуги, крім тарифів, які підпадають під регулювання Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» до повноважень Комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг належить, зокрема, встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Згідно до п.4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі НКРЕКП), затв. Указом Президента України від 10.09.2014 №715, Комісія відповідно до покладених на неї завдань установлює тарифи на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Відповідно до пункту 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затв. постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 10.08.2012 № 279, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, здійснює ліцензування господарської діяльності суб'єктів господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) в одному чи декількох населених пунктах в межах території однієї області (включаючи Автономну Республіку Крим, міста Київ та Севастополь), чисельність або сукупна чисельність населення яких становить більше ніж тридцять тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік;

Тобто, за приписами наведених норм НКРЕКП встановлює тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, а органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на зазначені послуги підприємствам , які не підпадають під державне регулювання Комісії.

Як вбачається зі звітів ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря» «Про використання води за 2014 рік» та «Витрати води сторонніми організаціями за 2014 рік», річний об'єм стоків позивача становив 111 тисяч куб. метрів. (а.с.28,29) Тобто, обсяги реалізації централізованого водовідведення ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря» не досягають рівня, встановленого пунктом 1.4 Ліцензійних умов, а тому вказане підприємство не підпадає під регулювання НКРЕКП.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те,що встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються вказаним підприємством, здійснюється відповідним органом місцевого самоврядування, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Доводи апеляційної скарги з посиланням на ті обставини, що обсяг реалізації послуг позивача з централізованого водопостачання становить більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік, а тому відповідно до пункту 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затв. постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 10.08.2012 № 279, встановлення тарифів здійснюється НКРЕКП, колегія суддів вважає помилковим, оскільки за приписами пункту 1.4 Ліцензійних умов суб'єкти господарювання підпадають під державне регулювання НКРЕКП за сукупністю умов, а саме, обсяг з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік та з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік. Як вбачається з матеріалів справи, обсяг послуг позивача з центрального водовідведення становить менше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 28 травня 2015 року у справі № 425/1134/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 28 травня 2015 року у справі № 425/1134/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.